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罚单能否贴车上
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[ 张学奇 ]
罚单没有当面交 法院判处罚无效
今年3月27日下午，在读法学博士宋德新驾机动车去郑州市科技局办事，将车停在了郑州市科技局门前。5分钟后，他从该局出来，发现车上被贴了一张郑州市城市管理行政执法局印制的《处罚决定书》，上面写着“占用城市道路违章停放机动车，处以50元罚款。”这一方式引起了宋德新的质疑，将执法局告上法庭。
宋德新认为，这种处罚方式存在多处程序违法：首先，法律没有禁止的，就是允许的，自己停放车辆处没有明显的禁停标志，自己在那里停车无过错；第二，即使自己属乱停车辆，执法局在处罚过程中也应按法定程序处理，《行政处罚法》明确规定：行政机关作出行政处罚决定前，被处罚的司机有知情权、陈述权和申辩权，执法人员当场作出处罚时，应表明身份，并将处罚决定书当场交付当事人。而执法局在司机不在场的情况下，就贴出罚单，剥夺了司机的多项法定权利。
宋遂向郑州市中原区人民法院提起行政诉讼。4月29日，郑州市中原区法院对此案进行了公开审理，并当庭予以判决。法院判决认为：执法局这样作出的行政处罚决定“处罚对象不清，没有依法履行法定的处罚告知义务和听取陈述申辩义务，该处罚决定无效。”
1、由于本案的情况在日常生活中很常见，这种把乱停车罚单贴于车上，而不是当面交给被处罚者的做法，是否违法?
李峰(中法网网友济南市天桥区经济发展计划局)
显然这是违法的。按照《行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”而在本案中，由于执法人员没有对被处罚者当面作出处罚决定，侵犯了被处罚者的知情权、陈述权和申辩权。
夏敏 (中法网网友 江苏高邮市法院)
当场处罚属于行政处罚简易程序。我国《行政处罚法》明确规定，在实施当场处罚时，执法人员应当依法向当事人表明身份，指出当事人的违法行为，告知当事人依法享有的权利，制作当场行政处罚决定书并当场交付当事人，同时还要当场执行行政处罚；在行政处罚作出前，当事人有知晓权、陈述权、申辩权、申请复议权和提起诉讼权。由此可以看出。当场处罚必须是执法人员与违法当事人都在场才能作出的。因此，把乱停车罚单贴于车上的做法是不符合处罚程序的，违反了法定程序原则和保障被处罚人行使合法权利的原则。
李俊敏(中法网网友)
由于法律规定的不同，此种情况在我国内地确属违法，而在新加坡和我国香港行政特区就是标准的执法形式。这也可以说是有中国特色吧?
2、按本案法院判决，执法人员应当履行出示执法证件、当场交付处罚决定书等程序，在实际执法过程中，这种程序上的要求有实施的可行性吗？
孙万军(中法网网友河南省安阳新大地律师事务所)
执法人员应当履行出示执法证件、当场交付处罚决定书等程序，在实际执法过程中，有时是可行的，有时不可行，会给执法者带来很大的麻烦。就以停车处罚来说，停车者将车停放后可以离开停放的车辆，停车者回来的时间是执法者难以确定的。如果严格依照上述程序去做，执法者可能要等待很长的时间。这样可能会出现两种结果：一是放弃处罚，这样对违法者是一种放纵，可能会使违法现象增多。二是等待，等待时间过长，加大了执法成本，浪费了执法资源。
曹春林(中法网网友 北京市天正律师事务所)
法院要求行政机关严格按照法定程序进行行政处罚无疑是正确的，然而对于以百千计的违章停车逐一进行执法人员在场的执法，的确也是不现实的。
3、还有没有更好的办法，来解决乱停车罚单如何交付给被处罚者的问题？
李峰(中法网网友济南市天桥区经济发展计划局)
我建议把直接贴罚单的方式改成贴“待处罚通知书”，通知书中告知当事人在限期内到指定地点接受行政处罚，逾期不到视为默认其违法行为成立。同时，通知书上可以注明当事人的权利，并按照“处罚决定书”的要求载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。“待处罚通知书”同“处罚决定书”的不同就在于它只是通知当事人所应受的处罚，而不是直接地处罚决定，这样就可以给作出处罚决定一个缓冲的时间，在这段时间里，执法者可以更加充分地对自己将要作出的处罚决定进行审查，以避免处罚决定的错误。
曹春林(中法网网友 北京市天正律师事务所)
在法律没有修改之前，是不是可以采取一个折中的办法解决。即对“当场”做出一个弹性的解释，履行完所有法定程序，即使双方未见面，也视为对同一场合内特定违章行为的一个拉长时间的“当场”处罚。具体说，就是执法人员应当将自己的身份证件复印件、签字或盖章的处罚决定书、连同告知事项一并留置于违章车辆上，详细说明违章事实和处罚依据以及不服处罚的复议或诉讼程序，这样视同执法人员完成了全部程序义务，使被处罚人的权利得到最大限度的保证。
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