原告代理人认为：

　　被告（安新县国土资源局）于2006年4月21作出的（安国土）罚字（2006）第02—24号《安新县国土资源局行政处罚决定书》，以及相关文件明显认定事实不清。

　　（安国土）罚字（2006）第02—24号《安新县国土资源局行政处罚决定书》以及相关调查文件清楚表明，被告根本没有调查清楚原告所谓占用土地的基本情况和历史沿革，只是简单记载了该土地的位置和四至。

　　事实上，原告所占用土地为张村集体所有，原为部队占用，并在该土地上建有数百平方米的房屋，在部队将房屋及土地交还张村村委会后，原告通过投标、中标后，与张村村委会签订了《协议书》，合法取得该土地上的房屋使用权。因为房屋使用权和土地使用权的不可分离性，而同时间接、也是必然得取得了该土地的使用权。

　　以上事实客观存在（土地现场仍在，且原告提交的相关文件也明确证明），而（安国土）罚字（2006）第02—24号《安新县国土资源局行政处罚决定书》却忽略了这一关键事实做出行政处罚，明显是错误的。本案的焦点是：所涉及的土地的使用是存续着历史沿革的，该块土地上的房屋是合法的，原告通过租赁房屋，必然性的取得该块土地的使用权也是合法的。

　　原告代理人认为，行政机关对企业、公民作出行政处罚，是庄严和严肃的国家行为，“查清事实”是作出处罚决定的前提和基础，否则行政处罚就成了无源之水、无本之木。被告在对原告作出行政处罚时，连该土地基本情况都没有查清，就作出的行政处罚决定，必然是错误的。

　　（安国土）罚字（2006）第02—24号《安新县国土资源局行政处罚决定书》适用法律错误。

　　基于本案的情况，我国《土地管理法实施条例》第六条明确规定“提出土地变更登记申请”，而不是“批准”。

　　这一规定的合理性在于，此种情况只能要求“登记”而不是“批准”；如果要求审批，必然走进一个怪圈：是先批准？还是先招标、签订房屋使用合同？先批准，不中标怎么办？先招标，不批准怎么办？况且，这种间接致使土地使用权发生的变化，只是随房屋租赁而临时变化，却不是永久的，同时也不会改变土地的所有权，所以，我国《土地管理法实施条例》规定的是“登记”，而不是“批准”。因此，原告要求被告履行“批准手续”是没有法律依据的。

　　（安国土）罚字（2006）第02—24号《安新县国土资源局行政处罚决定书》认为原告违反了《土地管理法》第二条第三款是错误的。该条款规定的是“任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地，土地使用权可以依法转让。”以这一法律规定衡量原告的行为可以看出，原告是以合法方式间接取得土地使用权，既未侵占、买卖也没有非法转让土地，所以被告的这一法律条款的适用完全是不正确的。依照《土地管理法实施条例》第六条的规定，原告只应该进行而未进行的土地变更登记，而被告却引用的《土地管理法》第七十六条之规定，按照“非法占用土地”对原告处以最为严厉的处罚是非常错误的。

　　综上，（安国土）罚字（2006）第02—24号《安新县国土资源局行政处罚决定书》认定事实不清，适用法律错误。

　　原告代理人认为，政府机关应当起到的作用是保护和促进经济发展，而不应该阻碍经济的发展。被告的行为在客观上阻碍了社会经济的发展（原告在发展个体经济），且明显违法。所以，代理人请求人民法院依法撤销（安国土）罚字（2006）第02—24号《安新县国土资源局行政处罚决定书》。

　　被告代理人认为，陈国旗未经批准占用土地建鞋底厂的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，对此我局根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十二条的规定，向陈国旗下达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》。在规定的期限内，陈国旗未进行陈述和申辩，也没有要求举行听证。2006年4月21日，我局依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，向陈国旗下达了（安国土）罚字（2006）第02-24号《行政处罚决定书》，责令其退还非法占用的土地，没收在非法战用的土地上新建的建筑物和其他设施，处以罚款70064元。

　　法庭没有进行调解，宣布休庭。

　　该村农民企业家梁凯、梁志新、候永景、张艳彬也参加了旁听。