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迎难而上 开拓前进
——桂林市法院系统巡礼 |
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[ 秦晓军 黄山 ]
桂林市法院系统坚持以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，围绕“公正与效率”工作主题，坚持“公平、公正、公开”原则，以“内强素质，外塑形象，服务大局”为基本工作目标，狠抓审判工作、队伍建设、法院改革三件大事，较好的完成了各项工作任务，法院队伍素质得到提高，外部形象得到改善，为维护桂林市经济和社会稳定，促进各项事业的发展做出了积极贡献。日前本刊记者对桂林市中院及该市所辖县级法院进行了采访。
准确定位 树立信心
正确的思路是事业成功的前提。桂林中院现任领导上任伊始，就集中精力深入调查研究、综合分析各方面因素，认真吸取历史教训，及时确立了“民主和科学”的工作思路。“唯有民主的工作作风可以成就全院团结奋斗的局面，科学的决策才能更好的履行法院工作职责，创造一流的工作业绩。”坚持这条根本的工作思路，法院克服了一个又一个困难，解决了一个又一个难题。当时，社会上对该院前任院长及少数干警违法违纪被查处之事传得沸沸扬扬，该院干警的思想也比较活跃，各种想法比较多，个别干警甚至对法院的未来产生忧虑。如何正确评价过去，如何稳定和统一全院干警的思想，如何让上级领导放心，如何使全市人民群众放心，一个个关乎全局的问题迫切需要解决。
该院党组坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，及时组织全院干警全面、客观的分析中院的历史和现状，不搞全盘否定，用发展的办法去处理前进中遇到的问题。通过学习、思考、讨论，大家最后认为：过去几年违法乱纪者只是极少数人，广大干警勤勤恳恳的奋斗在审判、执行第一线，地市合并后全市法院审结了10万多件案件，仅中院每年就审结各类案件达3000多件，为桂林市稳定、改革、发展做出了应有的贡献。过去的工作是第一位的，存在的问题是前进中的问题。当前的任务是总结经验，开创未来。客观、正确的定位，引起了全院干警的共鸣，解除了全院干警思想上的忧虑，也使犯错误的干警放下包袱，轻装上阵。该院党组的做法得到了上级领导的充分肯定。在此基础上，他们组织全院干警，充分发挥大家的聪明才智，制订了既切合实际，又鼓舞人心的未来五年工作规划和长远奋斗目标。有了对过去的定位、努力的目标和前进的方向，工作起来就有了信心和把握。同时，该院还开展了一系列稳定人心、树立信心、下定决心的学习、教育和宣传活动，真正把大家的思想及行动统一到党组的决策上来。
抓好班子 驾驭全局
桂林中院紧紧围绕党组工作思路，在政策水平，民主作风、决策能力、模范作用等方面狠抓班子建设。他们狠抓党组中心组学习制度，在学习上保证时间、内容、效果三落实，使党组成员思想认识统一到“三个代表”重要思想上来，不断提高大家的政策水平、理论水平。
他们始终认为党组是队伍的核心，党组的工作作风、党组成员的政治生活作风是关系全局的大问题。中院党组从开好每季度的党内民主生活会，每周一次的碰头会入手，定制度、提要求、强监督、抓好党组作风建设，树立党组良好形象，提高党组感召力。党组7位成员，在班长的带领下，做到心往一处想，劲往一处使，相互支持不拆台，相互理解不埋怨。他们坚持党组决策机制，通过强化决策程序，增强民主决策、科学决策的能力，提高决策水平。班子作出每一项重大决策都坚持先民主后集中，有些甚至几上几下，反复讨论，最终才形成体现大多数人的愿望，凝聚人心，激发信心的决策。党组成员率先垂范，吃苦在前，享受在后，重大改革、审判及执行案件等工作都投身在战斗的第一线，从不计较得失，成为奉献最多、享受最少的楷模，每次年终奖没有比干警多拿一分，甚至拿全院最低等，要干警做到的党组成员首先自己做到。这种行为就像无声的号角，激励着全市法院干警无私奉献，两年来，市县法院班子建设取得了可喜的成绩，党组团结奋斗，战斗力不断增强。在两级法院班子内部，班长对班子成员政治上关心，努力想办法解决他们的政治待遇，帮助他们不断进步；工作上大胆放手让大家干，使每一位成员有职有权，让他们自觉分挑重担，积极主动抓好分管工作，从而形成了一个团结奋进，大事讲原则，小事讲风格的领导集体，使班子驾驭全局游刃有余。
中院新的班子建立后，怎样对待中层原领导是关系法院稳定、发展的重大问题。院党组以对法院过去工作的客观评价为依据，充分发挥集体力量和智慧，经过反复研究，决定不搞“推倒重来”，而是对原来在位的中层领导采取民主测评的方式决定去留。实施中除有3名中层领导民主测评不过半数不予任用外，其余继续留用，保证了干部队伍的稳定，赢得了民心。2001年10月开始的机构人事制度改革，两级法院分流257人，中院就分流51人，占总人数的20%，任务重，困难大，院党组统揽全局，班子成员团结协作，分头做好每一位同志的思想工作，由于工作措施到位，实现了平稳分流，没有上交一个矛盾，没有留下一个后遗症。在处理涉用干警切身利益的提拔审判员和分配住房等重大问题时，院党组本着既尊重历史又体现公平、公正的原则，群众讨论，党组决策，对方案不断完善，公平的解决了问题，得到干警拥护。上行下效，全市各基层法院也仿照中院的模式，结合本县、区实际情况，成功、圆满地完成了以上各项工作。
桂林市法院系统两年来的工作成绩充分证明，新的党组班子完全有驾驭全局，解决重大问题的能力。
从严治院 带好队伍
制度规范，科学管理。该院先后制订了近百个制度，用制度管人、管物、管事、管审判，把工作责任，工作效率，司法公正等指标形式落实到人，实行规范化管理，向管理要效益。他们先后开展了作风纪律、车辆管理和审判大楼秩序“三项”整顿，全市法院系统作风纪律得到加强；审判大楼秩序井然，星期天、节假日他们实行了“封车令”，有效减少警车在社会的负面影响；还严格实行奖罚制度，先后给17个集体和123个先进个人予以表彰，给31个集体和个人记三等功。对违纪行为不姑息、不迁就，坚持一查到底。两年来，该院共查处办案中违纪行为5起，处理违纪干警3人，有两人因在办案中存在违纪行为而被取消提拔使用。
加强教育培训，提高干警素质。两年来，该市法院以邓小平理论为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，结合工作实际，采取多种形式认真学习领会十六大精神，不断提高干警贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，在学习中他们要求每位干警结合实际撰写心得体会，并选代表在大会上交流。他们以“公正与效率”为主要内容，大力加强职业道德教育，要求干警用《法官守则》、《法官职业道德实施纲要》等检查对照自己，不断提高职业道德修养。同时，针对近年来该市法院出现的少数干警违法违纪问题，他们全面开展了反腐倡廉教育，深刻剖析典型案例，以前车为鉴，警钟长鸣；他们全面开展了反腐倡廉各项措施，如层层签订廉政建设责任状；制定《法院干警办案纪律》卡，人手一册；全院提高干警综合素质为根本目的，以法院业务、理论学习为主要内容，大力加强业务培训，制订了鼓励干警学习专业的政策和措施，鼓励在职法官参加北京大学等多所高等院校的远程教育，目前两级法院参加学习的人数达300余人，在读研究生120人，到2005年底，两级法院具有本科学历的法官将达100%。同时，他们还不定期选派业务骨干到自治区高级法院和国家法官学院学习培训，不断提高法官的知识层次。该院大力培训工作受到自治区高院多次表扬，并应邀到国家法官学院作经验介绍。
在用人问题上，坚持搞“五湖四海”，公开、公平、公正的选拔优秀青年干部。中层领导干部和审判员的选拔任用是大家关注的热点问题。这两项工作关系到法院稳定和干警切身利益，也关系到院党组在用人上的导向问题。为此，他们对中层领导干部选拔任用和助审员提升审判员，一律采取专业知识考试、竞选演讲、民主评测、组织考试等程序进行选拔。改变了使用干部透明度不高，随意性较大的做法，确保选拔过程中公开、公平、公正。在市委、市人大的支持下，一批德才兼备的优秀青年干部走上了领导岗位，其中中层领导27人，由助理审判员提升审判员43名，从而确保了干部队伍的质量，解决了绝大多数助理审判员长期得不到解决的审判职称问题，使党组进一步赢得了人心，稳定了民心。
围绕主题 服务大局
服务从和服务于桂林市发展大局，为发展大局营造良好的治安环境和法制环境，始终是该院审判工作的出发点和归宿。他们紧紧围绕实现“公正与效率”这一主题，积极稳妥的推进一系列改革，以改革促进工作，以改革促审判，最终实现服务大局的目的。
一是圆满完成了中院和基层法院机构人事制度改革任务。根据市委和上级法院机构人事制度改革的文件精神，全面分析形势，科学制定方案，稳步开展工作，克服重重困难，于2002年5月圆满完成了这项改革任务。通过改革，使领导班子得到全面优化，干警素质得到提高，内设机构得到精简，达到了机构合理，减员增效的目的。
二是审判管理，审判方式改革取得丰硕成果。建立了立审分离，审执分离，审监分离和案件流程管理制度，严格界定内部各部门职能，做到各司其职，各负其责，互相配合，互相监督，从源头上遏制案件审理的随意性和司法腐败。深化和扩展了公开听证制度，提高了减刑假释和再审立案的透明度，减少了当事人和社会公众对法院在公正上存在的合理怀疑。在民商、行政审判上，坚持以公开审判为中心，强化庭审功能，强化合议庭和独任审判职责，强化当事人举证责任，克服庭审走过场、审判活动透明度不高等种种弊端。同时他们还制订了新的民事审判庭审程序和庭审用语，严肃、规范庭审过程，严格遵守最高人民法院新颁布的《关于民事诉讼证据的若干规定》，既保证了当事人行使诉讼权利，又提高了诉讼效率。在刑事审判上，他们重点推行了普通程序简易化审理，与市检察院共同制订《刑事案件普通程序简易化审理操作规程》在两级法院中实施，案件审理时间平均缩短三分之一以上，这一做法，被自治区高级法院向全区法院推广。通过改革，办案人员减少，案件受理增加，仍能高质量的实现98%以上的案件审结率。
三是“公正与效率”得到体现。两年来，该市中院平均每年审结各类一、二审案件近3000件，办理减刑假释1300多件，所办案件始终体现了以事实为根据以法律为准绳的原则。做到不枉不纵，两年来，先后有5名被告人被宣告无罪，确保无辜者不受刑事追究；通过抽查没有发现一件民商错案。
四是努力为大局服务。通过一系列措施，努力提高司法审判的质量和效率、服务桂林市发展大局。他们还在具体工作中努力寻找司法公正与服务大局的最佳结合点，培育对大桂林发展有利的因素，抑制对发展不利的条件。两年来，他坚持贯彻“严打方针”，对严重刑事犯罪给予严厉打击。2002年自治区高院指定该市两级法院管辖的南丹、合山系列犯罪案件17件67人，他们出色地完成了审判任务，一批集体和个人受到自治区高级法院的嘉奖和记功。2002年“五一”黄金周期间，桂林市中心广场抢劫案，他们仅用11天时间就予以审结，主犯覃祖盛被判处死刑，狠狠地打击了犯罪分了的嚣张气焰。在审理涉及经济发展、城市改造、外商投资等重大案件中，他们严格依法审判、依法执行，同时注重审判的社会效果，促进桂林市的经济发展，保护城市改造成果，改善投资环境，得到区县党政领导的肯定和市领导的好评。一大批市政工程和外商投资企业得到依法保护。如桂林市中心广场上百户原“小香港”街租赁户在城市改造时，不服从市政府通告安置，反而起诉政府。对于这类事关大局的案件，他们接到起诉申请后，没有立即受理，而是及时向市政府有关领导通报情况并派人向区高院汇报，取得一致意见后，依法驳回起诉，保护了桂林城市改造成果。雁山区愚自乐园是市、区经多方努力引进的台商投资项目，该项目是一个艺术文化品位很高的人文景观项目，对提升桂林市景点的文化品位具有重要作用。当地农民状告政府，要求把外商列为被告并补偿上千万元的土地征用费。主要领导亲自带领民庭庭长等同志实地考察，经开庭审理，大量证据证明，征地之初就已补足土地征用费，于是依法驳回诉讼请求，有效地保护了外商合法权益，受到市领导的好评。在处理事关本市经济发展的案件中，他们注重办案的社会效果。如广东某客商购买桂林某客车工业有限公司客车质量纠纷案，客商诉到法院提出退货请求，但该公司不予理睬，通过各种关系希望法院维护他们的不合法利益。为了维护客车公司的声誉，他们没有简单地下判了事，而耐心细致地做该公司的工作，让该公司退回购车款，使原告自动撤诉，这样既避免了判决给厂家声誉带来不利影响，又保护了外地商人的合法权益。
五是努力解决“执行难”。他们认真贯彻执行党中央关于解决“执行难”问题的关有关文件和指示，及时调整了执行队伍，加大执行力度，先后开展了大会战，组织清理执行积案。同时，他们还积极配合市、县政府进行大规模城市改造，做好非诉讼案件的执行工作，一批城市改造中的“钉子户”被强制执行，为城市改造扫除了障碍。
摆正位置 营造环境
两年来，桂林法院系统把自觉接受市委领导和人大监督，努力争取政府和人民群众支持作为重要的工作来抓，尽力营造适合法院健康发展的外部环境。市人大每次召开常委会，院长卢火雄都要亲自列席会议，有关领导对此深表赞许。对人大督办的案件，他们及时办理，结案后及时作书面汇报；2001年，他们主动邀请人大代表视察法院工作；今年上半年，市人大决定对该院执行民事诉讼法情况进行全面检查，为此，他们对两年多来审理的几千件各类案件进行了全面自查自纠，并向执法检查组写出书面报告。2003年5月，执法检查组到该院查阅案件卷宗达345件，他们按要求准备场地、调出案卷，派车接送检查组，为检查组提供一切便利。两年来，该院三次向市人大代表作工作报告，人大代表对法院工作评价一次比一次好。
每年春节过后，院党组成员都要分片走访各县区四大班子，虚心听取他们对法院工作的意见和建议，达到了加深理解，争取支持的目的。
桂林市法院系统始终树立法官是公仆，群众是主人的意识，认真做好人民群众来信来访接待和院长接日工作。他们在审判人员缺少的情况下，抽调了两名政策水平高、审判业务精通、有耐心的审判人员分别负责来访接待和来信处理工作。使来信来访得到及时有效处理。两年来，桂林中院就先后接待群众来访15000多人次，处理群众来信17000多封。该院的信访工作连年荣获“桂林市信访工作先进集体”。他们始终坚持院长接待日制度，及时倾听群众呼声，努力解决群众疾苦。院长卢火雄同志在接待工作中以身作则，既仔细了解案情，指导当事人获得救济的途径，又耐心细致做好说明教育工作，使确有冤情的群众的合法权益得到了维护，许多心存偏见或不了解法律而长期缠诉的当事人，被他的真情所感动而主动息诉。
桂林中院的领导表示，今后，桂林市县两级人民法院将继续做好以下工作；一、围绕大局，狠抓审判。依法加大惩治各类刑事犯罪力度，快审快结民事、行政案件，对人民群众反映强烈的个案，及时组织人员清理解决；二、深化改革，确保公正。坚持不懈的继续深化审判方式改革，使审判工作效率更高，人民群众诉讼更加方便，司法更加公正；刑事案件普通程序简易化审理已初见成效。将继续开展民事案件简易化审理改革。继续深化机构人事制度改革，使机构更加合理高效，提拔使用干部更加公平、公开、公正；采取一切措施确保司法公正。三、从严治院，加快发展。他们将继续全面贯彻“三个代表”重要思想，强化法官的思想政治基础和职业道德教育，不断充实和完善各项规章制度，全面实施规范化管理，向管理要效率；以前车为鉴。继续狠抓廉政建设中的各项有效监督机制约机制，用制度保廉洁、保公正。
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