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规范公路收费呼唤立法跟进
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[ 沈峰 ]
针对我国公路收费站点存在的问题，交通部部长张春贤日前在全国交通工作会议上说，我国将规范有序地发展收费公路。要理顺收费公路管理体制，减少收费站点，研究降低过高的公路收费标准的政策措施，宁肯年限长些，也要把过高的收费标准降下来我们知道，“贷款修路，收费还贷”已成为公路修建的常见手法，它可在短时间内集中资金办大事，解决制约交通发展的“瓶颈问题”，好处不言而喻。问题在于，随着收费公路的不断增加，目前公路收费在一些地区已形成一种产业，这种产业由于它本身的特殊性，不仅易于被垄断，成为暴利的根源，而且会给人们的经济生活带来不便，成为经济发展的障碍。
虽然，已修好的高速公路和公路要靠收费收回成本，道路投资者的利益应得到有效保障。但是对许多地方的非高速路来说，很多路段修路的钱是政府投资的，并不存在着借贷的问题，设站收费纯粹是地方为了增加经济收入；有些路段就算当初是贷款修的路，由于收费时间长，也早收回了贷款，但收费站却只见增未见减。对于这些收费站，上级部门应该对其进行收费资格的核实，该撤的坚决撤掉，让政府的关心化作人民的福利，让群众切实感受到道路畅通的好处。
现在，社会的各个领域包括基础设施投资领域，都在不同程度地进行市场取向的改制。在此情形下，收取路桥费的标准和方式，就有值得关注的地方。是不是一定要建这么多的收费站？是不是一定要收这么高的费用，这些费用是不是全部用于还贷了？
与国内的靠贷款修路不一样，美国目前已经建成的高速公路基本上靠的是政府税收。1956年，美国总统艾森豪威尔敦促国会通过了《联邦资助公路法案》，确立了高速公路的发展框架。根据这一法案，州际高速公路由联邦政府和州政府按照9∶1的比例出资。其中联邦资金由“联邦公路信托基金”提供。这个基金的资金87．6％来自机动车燃油税。美国政府当时认为，对于公路的使用，如果采取收费的办法，在公路上设卡收费成本高，还会给行车带来诸多不便。而征收燃油税是最有效、最公平的方法，谁开的里程多，使用道路多，谁交的税就多（《环球时报》1月7日）。《联邦资助公路法案》还规定，州际高速公路的建设和基金的收入挂钩，收多少钱，办多少事，不靠借钱办事。
作为公共产业，公路是经济发展的“运输动脉”，过高的道路收费不仅干扰了政府部门实现收费公路总量控制的目标，而且提高了公路运输成本，成为影响经济发展的障碍，因此，降低公路收费标准已成为改善区域经济合作与发展必须解决的问题。若干年来，每年中央政府都要组织遏制公路乱收费的专项大检查。尽管所耗费的人、财、物力数量可观，可就是收效甚微。究其原因，就在于我们没有找到或者不敢面对真正的治本之途———从投资渠道上切断公路收费腐败的源头。从这个意义上讲，我们应当借鉴发达国家的做法，以立法手段从根本上解决问题，从而才能规范有序地发展收费公路。
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