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预防职务犯罪是企业蓬勃发展的导航仪
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[ 孟江波 ]
陕西凌云电器总公司是研制和生产航空航海无线电导航接收设备的国有军工企业。1995年，公司下属的制冷配件厂发生了领导干部贪污、受贿造成公司816万元损失的案件和该分厂会计伙同他人,内外勾结贪污公款11万余元的案件，严重损害了公司的形象、信誉，致使订货锐减。结合查办案件，渭滨区检察院的领导到公司为全体中层以上干部作了《加强廉政建设，严防职务犯罪》、《发生在身边的贪污贿赂案说明了什么？》等专题法制讲座，以身边的事例现场说法，收到了良好的效果。自此，公司与宝鸡市渭滨区检察院建立了联系制度，联手开展公司的预防职务犯罪工作，从1996年起，公司再未发生过职务犯罪案件。
加强“三个教育” 构筑思想防线
教育是预防职务犯罪的基础性工作，公司从思想政治教育、法制教育、企业文化教育三个方面入手。公司党委把思想政治教育作为干部管理的重要内容，在27个党支部中实施思想政治工作目标管理，党委工作部每月初下发《思想政治工作月度工作要点》，工作要点中安排有理论专题学习、党课教育、思想动态讨论，并于月底逐项对照检查考核。公司党委还成立了干部业余党校，每季度开办一期，由中心学习组成员和专门聘请的教授作教员，对中层以上干部和后备干部进行教育培训。内容涉及党的基本知识、党性党风教育、廉洁自律等。在法制教育方面，一是加强与检察机关的联系，不定期地请检察机关的同志对全体中层以上干部作专题法制教育报告，通报剖析典型案例，进行警示教育等；二是由公司纪委每季编印廉政教材向各党支部下发，组织干部学习讨论。在企业文化教育方面，主要是从本企业实际出发，在企业内部营造进取向上、团结协作、艰苦奋斗、创新奉献的企业精神，改善和净化了干部廉洁履职的环境，提高了干部自身素养和遵纪守法的自觉性。
加强制度建设 实行规范化管理
制度建设是源头上遏制腐败、预防职务犯罪的重要保证。公司结合实际制定完善了一系列干部管理制度，如《中层以上领导干部管理办法》、《中层以上领导干部廉政规定》、《提拔任用干部廉政鉴定办法》、《党风廉政建设责任制实施细则》等8个制度。同时制定完善了一系列业务管理制度，如《子、分公司管理办法》、《独立核算单位财务管理办法》、《关于业务招待费审批的有关规定》等。这些制度具有较强的针对性，有力地警示教育相结合。几年来，他们每年都评选3至5名思想觉悟高、业务过硬的德才兼备的优秀干部，号召全体干部学习；同时通过厂内的广播、闭路电视，重点剖析一些领导干部违规违纪事例，对干部进行警示教育。
领导率先垂范 部门齐抓共管
常言道：上梁不正下梁歪。预防职务犯罪搞好党风廉政建设，领导班子和“一把手”是关键。公司总经理常讲一句话：“威信威信，有信方能有威。”公司领导正人先正己，在廉政建设上率先垂范，起到了很好的表率作用。1998年，香港一公司老板来公司联系业务，临走时在机场托公司业务员转赠总经理一件“纪念品”。总经理打开一看，是一只价值约2万元的金老虎。他立即将业务员叫到办公室写了情况说明，连同礼物一起交办公室登记保存，并将此事向公司党委作了汇报。1999年该香港老板再次来厂，总经理委托业务部门的同志将“金老虎”原物奉还。今年元月份，在总经理的提议下，多年来给公司领导和部分职能部门公费配置的手机10部、呼机26部全部作价拍卖，并规定今后不再公费配置通讯工具。领导干部的电话费按公司制定的限额标准报销，超额自付。今年2月份，总经理手机费超额62元，主动向办公室付了款。总经济师边疆两月超额均在200多元，也主动补交了超额的话费。几年来，公司领导的亲属子女原则上不在热点岗位安排，确因岗位专业需要安排的，必须通过厂务会议通过。在工程项目招标工作中，领导干部不参与，也不说情，确因公司利益不能推脱时，一律将客房介绍给业务管理部门，按规定参加公平竞标。
预防职务犯罪、促进党风廉政建设是一个系统工程，单靠领导重视是不够的，必须发挥党政组织各部门的作用，齐抓共管。公司把预防职务犯罪、廉政建设列入党政各部门的职责，狠抓落实。一是对干部的党风廉政和廉洁自律情况进行考核。先由干部自查，然后由支部进行考评。去年，全公司25个党支部，75名中层干部，8名厂领导100%通过了考评，均无违法违纪行为。二是坚持召开党支部和党委廉洁自律专题民主生活会，发挥领导班子成员的相互监督作用。三是坚持干部述职和民主评议领导干部制度。中层干部在本单位员工大会上述职，厂级领导向全体中层干部述职，职工根据干部的工作业绩和廉政情况进行评议并给其打分（占60%）、主管领导打分（占30%）、中层干部互相打分（占10%）。根据打分情况，每年按5%进行干部末位淘汰和调整。去年有3人被淘汰，4人职务被调整。四是提高领导干部收入的透明度。为了防止分配上的不公现象，公司将全体中层以上干部的工资交党委工作部统一管理发放，规定中层干部不得在本单位参加任何形式的分配。党委工作部根据量化考核、年终评议的结果兑现干部的工资。这些考评结果在适当的场合公布，让职工群众监督。
强化监督检查 层层设防把关
公司坚持把管理部门的职能考核与监察审计部门的监督检查相结合。实行层层把关，全方位防范，有效地遏制了职务犯罪的发生，促进了党风廉政建设。
1、 实施有效的财务稽查。每年分两次对各经营实体单位（共18家）进行财务稽查。一查帐目是否清楚健全，有无帐外帐、小金库；二查有无隐瞒外协劳务收入；三查干部有无直接管钱管物、帐务不公开的行为；四查干部有无违反规定、随意吃喝招待的问题；五查有无未经审批用公款购买通讯工具、私话公报的行为；六查差旅费超标和不经主管领导审批而由本单位正副职相互签字报帐等行为；七查干部有无在本单位领取工资奖金，侵占职工利益的行为。通过财务稽查，对违规支出费用的行为做全额处罚，并对责任领导处以违规费用10%的处罚，维护了公司的利益。公司实施财务稽查的做法被渭滨区检察院刊登在其主办的《预防职务犯罪专刊》上，向辖区的大中型企业推广。
2、 实施工程项目专项监督。公司监察审计部门按照公司工程项目招投标管理办法的规定，对公司8栋职工住宅楼的招标全过程进行了监督。除主管领导外，其余公司领导原则上不得和客户（或施工队）接触。重大技改项目实行项目负责人制，谁主管谁负责，项目实施方案一律上党政联席扩大会讨论，监察审计部门参加项目招投标，这已作为一条纪律来执行。项目完成后，由规划部组织专门小组对项目的质量和实际效用进行“回头望”。去年，我们对前两年投资并已投入使用的大小220余项技改项目的质量和效用进行了“回头望”，结果表明98%的项目都达到质量要求。
3、 实施管理评价。从去年年底至今，已经对3个后勤单位、2个技术管理单位进行了管理评价。近期财务部门组织对所有负有物资采购职能的单位进行了专项的成本管理评价。公司通过管理评价建立成本控制程序，对近年来购买的设备、仪表、资产的使用情况进行检查，如发现所购买的设备进价高，或因积压不能发挥应有效用等问题亦可向前追溯，不管当时的责任领导现在在什么岗位，仍要追究其责任。实施管理评价，极大地推动了公司整体管理水平的提高，也大大增强了干部的工作责任心。
4、 实施干部离任审计。干部调整时都要进行离任审计，这是公司加强干部管理，实施管理监督的一项重要举措，有效地预防了职务犯罪的发生。
预防职务犯罪工作的开展，使干部的作风变了，职工的气顺了，公司的形象和知名度升了，企业的经营活了。多年来困扰公司形象和信誉的产品质量问题得以彻底解决，公司产品在建国50周年阅兵式上成功受阅，受到了中央军委、国务院、总装备部的嘉奖，5人立功受奖。2000年，总经理蔡苏昌同志被共青团省委授予“陕西省有突出贡献的青年实业家”称号。公司被省经贸委评为“企业管理先进单位”。公司党委今年6月被陕西省委企业工委评为“先进基层党组织”。公司准备进一步加强与市、区两级检察机关的配合，共同做好预防职务犯罪工作，促进国有企业健康顺利发展，取得更加突出的成绩。
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