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星光灿烂耀眼明
西安交通安全社会化管理经验 |
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[ 肖元 ]
西安市公安局交通管理支队把交通安全社会化管理工作视为一项复杂的社会系统工程，各级政府不仅参与，并且牵头，使交通管理工作由部门行为变为政府行为；加强交通管理法制建设，运用法律手段，建立起制约机制，使交通安全社会化管理工作走上法制化轨道；市里每年都由市政府与区、县逐级层层签订交通安全责任书，规定目标，明确责任，有奖有罚；各单位对违章者实行安全与晋升工资、评选先进及奖金分配挂钩和交通违章信息反馈制度；职工在路上违章，由执勤民警填写违章通知单转给违章者所在单位，经单位对违章者进行教育、处罚后，再反馈到交警部门；有的企业还设置了“交通违章人员曝光板”，对违章职工进行“曝光”，促使职工增强交通安全意识。全市从上到下，形成纵向贯通，街企配合，条块衔接，同步运作的社会化管理网络。在刚刚结束的全省政法工作会上，该支队又一次被省委政法委授予“法制宣传先进单位”。
拓宽服务领域，实行全方位管理
西安市强化交通安全管理机制，拓宽服务领域，不断构造社会化大交通管理格局。交管支队由过去只管机动车和机动车驾驶员变为把所有的道路交通参与者都纳入管理范围，把交通安全法制教育做到学校课堂和家庭，对城市居民和农民采取办“交通法规培训班”的方式进行教育。市交安委对各单位安全工作进行考核，每月一次通报，搞得好的给予表彰奖励，对未达标单位不仅进行通报批评，并且进行跟踪管理，帮助整改。宣传民警对违章驾驶员和行人则采取当场纠正与跟踪教育相结合措施，骑车人违章的，执勤民警当场扣留车辆，同违章者单位开具证明并由单位安委会人员带领本人到交警部门接受处罚。在此基础上，支队先后举办了101期“交通法规培训班”，培训人数达100732人。
开展达标竞赛，推动社会化管理向纵深发展
西安市选准重点，专项治理，开展竞赛，推动社会化管理工作。支队以抓“畅达”为目标，清理各种违章占道；以“保安全”为重点，纠正各种违章；以“树形象”为主要内容，抓交警队伍正规化建设；以上水平为突破口，加强交通安全社会化管理工作。政府领导亲自参加竞赛组织工作，协调公安交警、建委、工商、交通、市容等职能部门联手治理交通环境。城建系统加大城市道路建设维修及市容管理措施，清理各种违章占道，工商部门治理市场外溢和散商游贩，做到行商归市，坐商归店，管而不死，活而不乱，既有利于市场繁荣，又不影响道路畅通。交通市容系统抓源头管理；公路管理部门定期维护公路标志、标线。交管支队还规划了21382个停车位，解决了占道问题，形成了各级政府高度重视，交管部门承担主力军责任，各职能部门齐抓共管的交通安全社会化管理新格局。
把社会化管理纳入规范化轨道
西安市建立并实施了交通安全社会化管理目标责任制、交安委考评检查制度、交安委例会制度和表彰奖励制度，从组织机构、工作任务、典型培养、社会宣传、整顿治理交通秩序等五个方面确定各级交安委的工作目标，层层分解，落实到具体单位和人头。同时对各级交安委工作实行严格考核，作为评选先进单位和考核领导干部政绩的重要条件。市里每年开展1至2次大型宣传活动，扩大交通安全法制宣传声势，在电视台和广播电台开办“红绿灯”、“人·车·路与安全”专题节目和交通法规、交通常识有奖征答专题节目。交管支队宣传法制处还组织各大队宣传民警经常深入企业、机关、学校和农村播放安全教育录音、录像，进行图片巡回展教育。仅去年一年内就播放录像、录音、图片巡回展363场 次，受教育者达258万人次。在开展驾驶员争先创优活动中，市里每年评选一次安全标兵、优秀和先进驾驶员，分别享受市、区、县、企业劳动模范待遇，激励广大驾驶员自觉文明行车和安全行车。
依靠政府领导，推进社会化管理进程
西安市加强对交通安全社会化管理工作的领导，坚持主管领导现场办公、交安委例会和调查研究三项制度。市主管领导每季现场办公一次，市委、人大和市政府几位领导每年都到交管支队了解情况，亲自到重点街路进行实地调查，解决交通管理工作难题，每次开展大型交通安全法制宣传活动，五大班子领导全部参加。
在开展安全教育方面，市交管支队经常深入各部门、单位、企业、学校和复杂路段进行调研，总结和布置交通安全管理工作，并采取“五个结合”：结合“中国西安·西部最佳”文明城市建设，开展交通安全社会化管理重要性宣传；结合“四五”普法活动，加强交通法规宣传；结合交通事故安全分析，进行事故危害性宣传；结合节假日和各种大型社会活动，搞好交通安全工作在建设“西部经济强市”中的地位与作用的宣传；结合交通安全工作典型培养，搞好交通安全工作先进人物事迹、经验的宣传，发挥典型的示范作用。自1999年以来，支队在评选出“十个一百”警民警企共建优胜单位和个人的基础上，去年又推出了省工商银行等11个交通安全先进示范单位。
打好齐抓共管的总体战役
市委、市政府把交通安全社会化管理工作放在重要位置，纳入日程，做到抓中心工作不忘抓交通安全；抓经济建设不忘抓“畅通工程”；抓综合治理重点抓“平安大道”创建工作，建立了市领导包系统，系统包单位，单位包职工，街道包居民，学校包学生，一级抓一级，一级带一级，管好在籍车，教育好当地人的交通安全社会化管理体系。在具体操作上，把抓基础建设，抓薄弱环节，抓检查考核作为工作重点，做到交安委“五有”：一有经费；二有办公场所；三有固定工作人员；四有交通工具及宣传器材；五有工作规范。市里还把交安委工作成效归结为“六比六看”：即比领导，看重视程度；比宣传，看群众交通安全法制意识；比安全，看交通事故四项指标；比形象，看交安工作人员文明服务水平；比基础工作，看交安委作用发挥程度；比畅通，看城乡交通秩序。目前，西安市已有1797个交安委（1807个领导小组）和支队建成的356个交通安全联组、2742个安全小组在为交通安全社会化管理的总体战役增砖添瓦。
规范人力三轮车挂牌上岗服务
西安市现有非机动车310万辆，其中人力三轮车就达17万辆，而且一半以上三轮车主是下岗职工，市交管支队与支队郊县业务处从维护社会稳定的大局出发，对人力三轮车进行规范化管理，市区十一个交管大队和郊县三区四县的七个交警大队在建立三轮车档案、对三轮车进行编号和对车主进行培训的基础上，按三轮车所在地对车主进行法制教育和培训后，由交警部门统一挂牌、车主一律着黄马夹上岗。根据实际情况，他们还制定了人力三轮车主“十不准”，并采取在模范车上挂“红牌”的办法，约束和激励车主自觉遵守交通法规，维护交通秩序。由于挂红牌车群众信得过，有安全感，雇用的人多，收入也好，车主都积极争取挂红牌。为了保护车主的积极性，交管部门主动为车主服务，提供安全保障。由于政策对路，措施得当，交通秩序明显好转，得到政府、管理部门、群众和车主四满意。
发挥驾驶员协会的桥梁和纽带作用
西安市通过组织驾驶员协会，发挥“驾协”在交通安全社会化管理工作中的积极作用，在“管理、教育、宣传、壮大自己”的原则下，把全市90%以上的驾驶员吸收到协会中来，制定了协会章程，明确了协会的性质、宗旨、原则和作用，通过开展为有困难驾驶员送温暖、评选优秀驾驶员等活动，增进了驾驶员之间的了解和团结，发挥了协会在政府与会员之间的桥梁和纽带作用。
立足当前，着眼未来，注重宣传教育的长期效应
西安市关心下一代工作委员会不仅注重全社会的交通法规观念培养，还十分注重“交通安全从娃娃抓起”。在中小学生交通安全教育方面，既舍得花本钱，又舍得出人力。一是形成网络，齐抓共教。交管部门的宣传民警经常深入学校，学校经常对学生进行家访，同家长共同研究学生交通安全问题，形成学校、家长、交警三位一体的宣传教育网络，把交通安全教育渗透到学生学习与生活之中；二是开展活动，寓教于乐。如：有奖演讲、故事会等；有的学校还在班组设立了“交通安全图书室”，供学生阅读学习；莲湖区二府街小学、西安实验小学等十一所中小学校还把交通安全知识编制成“跳皮筋、丢手绢”等歌谣，让学生在游戏中受到安全教育；交管支队还在市建国路、实验、二府街小学成立了三支由125名小学生组成的“小交警中队”，制定规章制度和活动计划，认真实施和落实，通过组织学生参与交通法规宣传和管理，培养小学生的文明交通意识；市交管部门和支队郊县业务处辖管的三区四县交警大队还针对农民居住分散、交通安全意识薄弱、农用车辆多这一特点，及时把交安组织网络延伸到乡村、社区，并坚持做到“四个一”：即每村有一名副村长抓交通安全工作；每月开展一次安全活动；驾驶员每人自愿订阅一份《法制报》；对驾驶员每年进行一次安全培训。
目前，市交管支队和郊县业务处已建成交安村141个，交安社区73个，并有18个村、22个社区被评为“交安先进村”和“交安先进社区”。
解决关键问题，发挥实体作用
市委、市政府领导亲自抓交通安全社会化管理工作，市委书记和政府领导经常到基层进行调查研究，现场办公解决市场占道问题，支持交管部门严格管理交通，严格执法。各级政府、财政部门积极筹资加强城市基础设施建设，改善交通环境，主动为交安委提供办公经费；交通部门采取道路维修拨款向交通安全社会化管理模范乡镇倾斜的政策，推动乡、镇交安社会化管理工作上档次、上台阶。
狠抓宣传教育，强化全民交安意识
西安市各级政府把对青少年的交通安全法制宣传教育作为交安社会化管理工作重点，做到交安教育同教学工作同计划、同布置、同检查、同落实。2000年以来，在全市中、小学生中开展“小黄帽路队制”、小交警夏令营和小黄帽送安全、学生和家长同答交通安全知识卷等项活动，在交管部门创建的158所交通安全中小学校，未发生一起交通伤亡事故。
明确责任，重在落实
市交管支队按照“抓基层、打基础、开拓创新、真抓实干、预防事故、优化秩序、提高水平、规范管理”的思想，打好交安社会化管理主动仗，在与各级交管部门层层签订安全责任书，把工作目标层层分解，责任落实到人的同时，运用典型引路，扩大交安社会化管理的覆盖面。据悉，该支队又主动和市区4个乡镇、56个办事处、457个社区、113所大专院校、2789所中小学校及企业结成“警民警企共建十个一百”的交通安全先进对子，打牢“畅通工程”与“平安大道”建设中交通安全社会化管理工作硬基础。
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