今年以来，陕县结合实际，以基层基础建设为切入点，通过完善工作机制，实施“一四二三”工程，强力推进治安防控基础建设，取得了明显成效。元至八月份全县共立刑事案件524起，治安案件328起，分别较去年同期下降15.7%和23%；盗窃、抢夺等可防性案件大幅下降，杀人、抢劫等恶性案件的高发态势得到明显遏制，群众安全感明显增强。

　　理清一条思路，选准治安防控体系建设的切入点

　　近年来，陕县综治工作虽然取得了明显进步，但距离党委政府和人民群众的要求和愿望还有很大差距。直接表现是，越级上访和群体性事件的高发势头没有得到彻底遏制，刑事、治安案件总量仍然很高。究其原因一是因为陕县山区农村人口多，个别乡镇普法工作不到位，个别群众法制意识淡薄，形成无序上访或重复上访。二是当“综治”工作在个别地方、环节上组织不健全，没有形成完整的网络，治安防范工作出现“空档”和“断层”。三是基层综治工作缺乏规范明确的操作程序，缺少健全严格的制度约束，致使基层综治工作有反弹现象。基于此，县综治委认真研究，确立了“夯实基础，完善机制，健全网络，全面开创治安防控工作新局面”的工作思路。
建好“四大硬件”，夯实治安防控基础

　　（一）建好一面墙——家外法制宣传一面墙。为把“法律进村、服务连心”活动落到实处。他们在全县各乡镇、各村、县直学校及乡（镇）中学由县综治委统一安排，制作标准统一的法制宣传教育专栏。一是统一规格。墙面规格为3.3×10m，上下刷彩带，左右不封口，中间为黑板，统一规格1.5×6m，位置居墙面中央，用于书写法制宣传内容。两边为张贴栏，用于张贴相关法律公告等。二是在内容上注重实效。县综治办牵头组织由法律专业工作者组成的普法骨干队伍，根据当时当地社会治安工作需要，搜集整理宣传资料，定期开展法律援助和法律咨询活动，现场解答群众关心的热难点问题，将共性部题和典型案例及时整理汇总，每月向乡村及有关单位印发一次。在宣传栏上公布热线电话，方便群众向执法单位咨询问题，使期真正成为群众解疑释难的有效载体。今年7月以来，投资45个亿的开曼公司120万吨氧化铝项目、投资10多个亿的惠能电力集团2×13.5万KW热电联产等重点项目相继开工建设，为服务全县经济发展的大局，他们在项目涉及的周边乡村重点宣传占地拆迁补偿、青苗补偿等的规定和标准，宣传重点项目的前景和对全县特别是周边乡村的辐射效应，理顺群众情绪，防止矛盾激化。两大工程仅20天就完成征地任务1700余亩，拆迁建筑物及地面附属物20余处，没有发生一起上访和群体性闹事事件。三是在形式上贴近群众。动员离退休政法干部、教师、书画艺术工作者等建立普法志愿者队伍，精心排版书写、配图插画，用三字经、顺口溜、漫画、快板等群众喜闻乐见的形式诠释深奥枯燥的法律条文，使法制宣传一面墙图文并茂，简明易记，不仅成为农村法制教育的主阵地，而且成为农村文化生活的一道亮丽的风景线。

　　（二）建好一块板——室内综治制度板面。他们统一制作各种制度板面5种534块，进一步规范完善各种制度26项152条，对综治工作目标、职责及普法、帮教、民调、治安巡逻、外业暂住人口管理、重点要害部位守护、卫生安全检查、门卫宿舍管理等作出明确规定，分别挂在乡、镇、村、单位和学校。

　　（三）建好一套本——规范综合治理档簿记录。统一印制各种记录簿15种3691本。分乡镇成员单位、内部单位、学校等栏簿内容具体，标准统一。这些制度、档簿相互衔接、相互联系、相互作用，便于明确任务，便于操作落实，便于检查督促，形成了一个有机的整体，有效防止了工作的脱节。

　　（四）建好一本帐——完善综合治理工作台帐。根据工作制度，建立工作台帐，每月作出工作安排，每周细化工作内容，以表格形式排定工作日程，每日对照日程安排，自我检查验收，周末回顾总结，月底检查通报，这样就逐步把综治工作条理化，有效防止了基层综治干部职责不清、工作无序、头疼医头、脚疼医脚、顾此失彼的现象。

　　狠抓两级组织，强化基层防控功能

　　乡镇一级着力抓好“一办两所一中心”建设，乡镇综治委主任由乡镇党委书记担任，综治办主任由主管副书记（副乡长）担任，设专职副主任一名。公安派出所、司法所由县综治办统一组织，分系统制定统一的基层基础建设标准，派出所统一配备微机，上局域网；司法所统一设置专门的司法调解室，按准法庭模式调解纠纷；结合“三讲一树”，组织基层政法单位搞好文明单位创建，做到办公设施健全，办公环境整治，内部管理规范，执法办案公正，档簿记录齐全。乡镇矛盾纠纷排查调处中心由乡镇党委收记任主任，公安、司法、法庭、土地、民政、工商、税务、工办、学区等部门领导为成员，在党委直接领导下开展工作。今年以来共排查重大矛盾纠纷127起，防止矛盾激化23起，疏导化解群体性事件12起，消除集体越级上访苗头8起，全县没有发生一起因处置失当，矛盾激化造成的重大群体性事件。村一级着力抓好“一办两会两队”建设。“一办”就是建好村综治办；“两会”就是加强村治保会、民调会建设，切实做到“四个落实”，即人员落实（注意把“防非”工作中表现突出的优秀党员、青年吸收到治保、民调组织中，不断壮大治保民调组织中，不断壮大治保民调组织力量，大村达到3人以上，小村达到1至2人，各村民组设调解员和信息员1名）、报酬落实（村财乡管，按月支付工资）、设施落实（有房子、有门牌、有办公用具、制度装框上墙）、工作落实（工作扎实有效，记录整齐规范）。“两队”就是以村委会为依托，以“两委”成员和基层民兵为骨干，组建5-8人的村级治安联防队，负责辖区要害部位的安全保卫工作；以村民小组（或自然村）为依托，将年龄在18-50周岁的男性村民分编成5-7人的义务打更巡逻队，开展夜间义务打更巡逻。目前，全县共成立专职治安联防队148支606人，打更巡逻队334支1263人。今年以来，通过群众义务打更巡逻，提供各类治安案件线索160余条，协破各类案件130余件，协助抓获各类犯罪嫌疑人140余人。

　　落实三项机制，形成治安防控合力

　　（一）强化责任机制。除按综治“四制”要求把治安防范工作纳入各级领导的任期目标外，还建立了综治、组织部门联度会议制度，每月通报一次情况，每季度召开一次联席会议。把治安防范责任切实落实到干部考察、选拔、任用和奖惩的全过程，与各级领导干部的政治荣誉和晋职晋级紧密挂钩，极大地增强了各级领导抓治安防范的政治责任感和工作积极性。

　　（二）强化防范机制。今年以来，特别是“抗非”斗争取得阶段性胜利后，他们注意把抗击“非典”工作中形成的群众性防范形式、防范机制、防范组织通过引导和整合，转化到日常治安防范工作中来，进一步健全、完善了“三级四区”（县、乡、村三级和城区、城郊、乡、村四区）区域联动防范机制。在城区建立巡警、交警、保安三位一体的巡逻防范队伍，以30名公安巡警为主组成专职联防队，在人口密集、交通发达和案件多发部位设立报警点，在大型商城和集贸市场设立报警服务台，有效地维护了城区治安秩序。在城郊由城郊5个村组织50人的专职联防队，由县公安局统一调度指挥，做好城乡结合部特别是铁路公路、企业学校周边及个别偏远街巷的巡逻守护工作。在乡镇由乡（镇）党委组织5-10人专职联防队，由派出所统一管理，负责政府所在地及辖区内集贸市场和重点要害部位的巡逻守护工作。在村以“两队”为依托，切实做好民兵巡逻、数户联防、打更传签等治安防范工作。为确保工作落实，各乡镇普遍实行了“五级承包”责任制，即乡镇党委、政府主要领导包片，一般干部包村（居委会），村干部包自然村（村民组），村民组长包巡逻队值班员，党员包户，收到了一级包一级，全面抓防范，级级不放松，户户都安宁的良好效果。

　　（三）强化保障机制。今年县委、政府为政法部门新增编制130名，全部安排在基层政法部门，缓缓了警力不足的局面。县司法局把机关17名骨干派往乡镇担任司法所长，使多年以来乡镇司法所临时人员多、素质不高的问题得到了根本解决。县财政按人均0.2元的标准，把综合治理事业费纳入财政预算，同进把政法部门年人均办公经费提高到2000元，确保了基层治安防范工作的健康发展。各乡镇也按一定的标准，把综治事业费纳入财政预算，各村采取不同的支付方式，确保治安防范队伍报酬货币化。如辛店、原店、郭家等村专职联防队实行全年夜间巡逻，每人月工资200-260元，由村财务统一支出。温塘、观音堂、张村等村夜间巡逻“两班倒”，按误工补贴落实报酬，前半夜10元，后半夜15元。