目前，我国进入了校园安全事故的多发期。有资料显示，我国中小学生每年因意外伤害、事故等原因非正常死亡的人数都在1.4万人以上。国家儿童少年“安康计划”公布的数字显示，一年间，我国中小学生因食物中毒、溺水、交通事故、自杀而死亡的，平均每天有40多人，相当于每天有一个班的学生在消失

。

    教育部门的有关调查表明，校园易发生的危险主要集中于：安全措施不完备的学习设施和危险建筑；在楼道、通道、台阶、校门等处发生的拥堵挤压造成的意外伤害；火灾事故、爆炸、食物中毒、煤气中毒等意外伤害；校外侵害，如杀人、强奸等刑事案件；在文体活动中发生的意外伤害；校内外交通事故等等。

校园安全问题已成世界性社会问题，美国、日本等很多国家都在寻找解决之道。

为此，在相关会议上，中国专家、代表数百人呼吁，应尽快制定《校园安全法》。有效遏制学生非正常死亡人数的增长，为中国青少年成长提供真正良好的环境。广大中小学生家长也由衷地祈盼：减少校园悲剧，保护好我们的孩子。

孩子，祖国的未来，家庭的希望，发生在他们身上的点点滴滴，都牵动着社会上每个人的心。那些发自肺腑的呼吁、祈盼、呐喊，源于声音背后曾发生过的桩桩悲剧、件件伤心事。今天，我们将这惨痛的一幕幕刊载出来，绝不是为了重撕“伤口”，而是希冀警钟长鸣。同时，与读者一起，分析寻找解决问题的良方。

·校园事故·  事故频发，校园安全堪忧

火灾、爆炸、食物中毒等这基本属社会安全问题，于近年频频落脚于书声朗朗的宁静校园，造成学生重大伤亡事件，成为校园安全的一大杀手。

个案聚焦1    学生宿舍起火，数百学生跳楼逃生

2002年11月30日晚，位于南京老虎桥附近的南大成教院宿舍楼发生大火，数百名学生纷纷跳楼逃生，9辆消防车赶到现场奋战半小时才将大火扑灭，但宿舍内的学生衣物等贵重物品均被付之一炬，损失惨重。

晚上9时10分左右，南京老虎桥37号南大成教院305宿舍内突然浓烟滚滚。宿舍内几名女生冲向楼道，争相向同幢宿舍楼的同学们发出求救声。仅几分钟时间，几乎该幢宿舍楼三楼的所有房间都被浓烟灌满，并不时发出“噼噼啪啪”的爆裂声。顿时，呼叫声、哭声、奔跑声、报警声连成一片。然而，未等消防员赶到，火舌已向四楼蔓延。

先有4辆消防车赶到现场扑救。几分钟后，又有3辆消防车疾驰赶到火灾现场增援。数百名学生杂乱地聚集在该楼的四周，有的学生身上仅穿睡衣，有的脚上穿着拖鞋，人群中还不时地发出嚎啕大哭的声音。一位目击者告诉笔者，火是从该幢楼305房间最先烧起来的。当听到着火的喊叫声后，她们根本来不及穿更多的衣服就跑下楼逃生。该同学称，大火发生后，她们的宿舍内所有的衣物、皮箱、桌椅都已被烧毁。

着火的大楼共有5层，每层有10个房间，住的是南大成教院电子系、地科系等300多名学生。据住在该幢楼的部分女生介绍，她们住的房间墙壁是用木板做成的，且每个房间都挤得不得了，有的房间竟放着10个床铺，平时同学们就议论纷纷，担心着火后逃生都很困难。谁想到，这次还是发生了大火。几名住在三楼的女生则告诉笔者，她们是先闻到电线被烧焦的味道后才看到火光的，估计是宿舍内电线老化引起的。这些女生强调说，平时她们宿舍禁止使用大功率的用电器，一旦有人用了就会跳闸。不少同学在担心发生火灾的同时，也对宿舍楼的管理提出质疑。一名已经喊哑嗓子的女生说，幸好是星期六，很多同学回家去了，否则，仅靠一个不足1米宽的楼道来疏散300多人恐怕就困难了，另外，万一是同学都睡着后再起火，后果将不堪设想。

南京消防支队共出动了9辆消防车，通过两个消防通道从该幢楼的南北两面的水龙夹击，用了近半小时的奋战才将大火扑灭。

个案聚焦2   校园爆炸惨案引出“鞭炮课堂作业”话题

江西某小学发生爆炸事件后，焦点很自然地集中在爆炸原因上，人们最关注的一点是：究竟是不是因为学生往鞭炮里插引信，才使惨案发生的？

身处爆炸中心的三年级学生罗林根头发被烧成卷曲状，脸上涂了棕色的烫伤膏。她在病床上说：我们正在上语文课啊。邓老师正领着我们在念课文《蝙蝠与雷达》，念到第二遍时，忽然一下子就爆炸了，我就什么也不知道了。等我醒过来，就看到把我挖出来的叔叔。

另一个病房住着伤势较轻、只是脑部软组织挫伤的四年级一班的温玉莲，她也肯定地说：当时我们在上课，没有做鞭炮。

看来这一点是确定无疑的：当时学校里并没有在做鞭炮。调查组的破案速度是神速的，惨案发生刚刚两天，结论很快出来了：这是一起单纯的刑事案件。已经熬了两天两夜没怎么合眼的政府官员，终于松了一口气。虽然此次惨案只是单纯的刑事案件，但该校以前确实存在鞭炮作业。然而，这口气真的能彻底松下来吗？

烧伤女孩罗林根肯定地告诉调查者，她以前在学校里做过鞭炮。另一个受了轻伤的、与温玉莲同班如今又同病房的四年级女孩高云也说，她从二年级起，学校每年都有让学生做鞭炮的“作业”。“今年还没有做，因为我们刚刚开学呀。”家长也说：往年是做过的呀。每人要做40饼(一饼为1000响)，做不完还要罚款哩，欠一饼要罚4元钱。

评点

尽管此次事件是偶然发生的一起刑事案件，但并不能成为掉以轻心的理由。相关责任人仍然有反省的必要：为什么发生爆炸的小学如此明显的违规行为没有及早发现并及早制止？小学的孩子们处于危险之中不是一天两天，也不是一年两年，如果不出这件“惨案”，是否今年仍会给学生安排危险的“课堂作业”？

万载已经有一百余年生产烟花爆竹的历史，万载去年的财政收入是1.2亿元，而鞭炮生产的税收就占了约四成。万载的孩子们真能远离危险吗？

个案聚焦3、 秋游归来94名师生集体食物中毒

2002年11月1日，广州市黄埔区庙头小学94名学生、老师以及家长一早就出现腹痛、腹泻、呕吐等症状，被送进了中山大学黄埔医院，经初步诊断为食物中毒。据了解，他们全部是在前天去珠海秋游时，吃了定点供应的午餐盒饭，昨天凌晨就有学生出现中毒症状。

秋游活动中还有一些老师和家长参与，也吃了快餐，至少有7名家长和老师也出现了同样症状。随团去的潘伯已经60多岁了，昨天早晨5时左右开始腹泻、呕吐多次，也被家人送进了医院。

提供午餐的饮食单位被珠海市卫生局查封，对于医药费和赔偿等问题，公司表示将采取负责的态度妥善处理。（廖明)

类案一览：

2002年9月5日，上海市虹口区第三中心小学陆续有100多名师生出现发热、腹泻、腹部不适等症状。到9月7日，据学校估计，约有300多人住院。经初步认定，可能是因食物中含有痢疾杆菌所致。卫生部门从该校食堂9月4日、5日的午餐的食品样品中发现检测出了这种病菌。

在同一天，上海卢湾区三好中学也发生了类似的一起40名师生食物中毒事件。根据上海卫生监督所和虹口区教育局提供的信息，引起中毒事件的可能是9月4日中午学校食堂提供的油煎带鱼。

特别关注：

卫生部和教育部2002年9月29日发出紧急通知，要求各地切实加强学校食物中毒的预防与控制工作。教育行政部门和学校要根据卫生行政部门提出的卫生监督意见，改进食堂卫生工作，消除食物中毒隐患。对玩忽职守、疏于管理、造成学生食物中毒的学校和责任人，要按照食品卫生安全责任追究制度，给予通报批评或行政处分，情节严重的，要依法追究刑事责任。学校在进行消灭老鼠的爱国卫生运动中，要加强鼠药的管理，不得使用含有敌鼠钠盐、氟乙酰胺等剧毒急性药物，对灭鼠的药饵要有专人负责投放和清理，避免误食事件发生。

·校园意外伤害·

硬件设施竟成吞噬学生生命健康的魔爪

近两年来，有些地方中小学生坠楼事故频繁发生，而几乎所有坠楼事故的原因都最终指向因设计缺陷而引起的栏杆过低、易攀爬等因素。由于校园硬件设施的老化、新建设施不达标、不完善，如不合格的楼房护栏、学校的盈利性经营设施等原因导致的意外伤害事故亦成为一支支伸向学生、攫取和撕啐他们生命健康的“魔爪”。

个案聚焦1、攀登阳台坠落成植物人

2000年10月16日上午9时30分，淅河镇沙河庙村小学9岁学生钦小涛在教学楼二楼与同学玩捉迷藏游戏时，攀登阳台内侧花格衬，身体重心发生偏移坠下楼来，当场昏迷。随后被随州市第一人民医院诊断为“特重型颅脑损伤，脑挫裂伤，颅底骨折，右手腕骨折，头皮血肿”，成为“植物人”，司法技术鉴定为一级伤残。面对数额高达几十万元的经济损失，学生父母、学校、村委会、镇教育站、镇政府、区教委等各方对于责任到底该谁来承担，各执一辞，展开激烈的讼争。

随州市人民法院一审判决，被告淅河镇沙河庙小学作为教学楼的使用人和原告钦小涛在校期间生活的监管人，没有对工程质量存在的安全隐患提出整改意见，也未对原告钦小涛尽到确保安全的监管职责，应当承担原告钦小涛、钦长三、李冬梅一家经济损失的20％，即款86916.75元。

对此判决，沙河庙村小学校长张子峰表示，就是把桌椅板凳卖了，学校现在也根本没有这个财力。沙河庙村村委主任肖新平也指出，当年盖教学楼花了19万多，现在还欠楼款16万多元，一审判决村委会还必须负担30％的损失，即款130375.13 元，村里没办法。

个案聚焦2   爬楼梯扶手坠落丧命

2000年3月28日晚7时40分左右。北京某寄宿小学上完计算机课的5年级男生李可，从教学楼5层与其他同学顺环形楼梯下楼。活泼好动的李可没走楼梯，而是爬上楼梯扶手向下滑，在滑到4层(或者3层)的地方，摔了下去，被摔得面目全非，经宣武医院全力抢救，仍未能挽救孩子的生命。李可父母痛不欲生，李可的母亲因无法经受痛失爱子的打击，目前已不能站立。孩子当初花赞助费入学，就是认为这是一所好学校，孩子寄宿在此，家长原本很放心。他们已委托律师，要将这所小学告上法庭。 (曹茜)

个案聚焦3   出租校园场地致学生受伤

哈尔滨市一所中学将校园一部分出租，将其变成停车场，场内停满车辆。2000年12月20日15时，大雪刚停，12岁的张某与同龄的同学于某跑到“停车场”，爬到车上玩耍。在玩耍中，于某用脚踹张某，张某右腿夹在了车体内，造成右小腿骨折。

张某父亲找到学校，询问该如何处理此事。校方称，学校禁止打闹，而两名学生打闹，造成伤害，这只能由学生自行解决，对此学校没有什么责任。

受害方认为，学校操场是学生活动的地方，校方擅自将操场出租存放车辆，这是违规行为，学校和于某均应对张某的伤害承担责任。2002年张某向法院提起了诉讼。

今年6月法院作出判决，原告与被告于某在课间不遵守学校纪律，互相打闹，致使张某腿部受伤造成残疾，对此于某应承担90％的赔偿责任，因其属未成年人，其赔款应由他的监护人承担。原告张某应承担次要责任。

关于原告主张的被告学校应承担责任，鉴于无法律依据，法院不予支持。

类案一览

    2002年1月15日下午4时，河北省安平县安平镇一中的三名初中二年级女生在校园内的养鱼池玩耍时不幸落水身亡。这所学校占地50多亩，校园中有三个大池塘，其中两个用来养鱼，一个曾用来种荷花，水深达1.5米以上。15日因下雪，本该上体育课的初二6班学生按老师要求回宿舍休息，而吴倩、董华、王寒静三名女生结伴来到养鱼池玩耍。天寒地冻，养鱼池水面已结冰，但因为冰薄，3人下去没走多远就落入冰水中。

    2002年4月8日上午，湖北省随州市曾都区沙河庙村小学三年级学生罗小宝从二楼楼梯栏杆上摔下，当场昏迷，臂骨、腿骨骨折。

2000年3月11日，文井村小学，12岁的刘兰兰在与同学玩耍时，从教学楼3楼走廊栏杆因断去一根而形成的宽缝中跌落下楼，摔成重伤，头骨摔裂。

2001年11月27日，聂咀小学，12岁的刘磊在与同学捉迷藏时，爬上栏杆后失去身体重心，从2楼摔下，双臂骨折，脾脏破裂。

    2002年9月23日，内蒙古丰镇二中因楼梯栏杆倒塌且无灯光照明，导致在黑暗中挤死21名学生、挤伤47名学生。

相关评点

据权威资料显示，目前我国每年有50余万人次学生遭受意外伤害，意外伤害已成为威胁学生安全的头号杀手。由于在校生活、学习期间，学生作为未成年人，其监护责任已经转移至校方，学校设施往往存在隐患，对于在校期间发生的意外伤害，校方是否应当承担相应的责任，法律尚没有相应明确规定，作为一般中小学，均无过剩财力，面对数额不菲的赔偿，校方一般无力承担。

而随着公民法律意识的增强，要求赔偿，维护受害人合法权益将成为事故发生后学生家长的必然选择。

·校园暴力·校园软环境恶化导致安全事故

校园暴力，已成为造成校园安全事件的重要因素，这类事件往往因学生之间发生的一点点小事而引发的带有暴力色彩的行为，严重威胁了师生的人身安全，致使一些学生在校园里却感到“很害怕”。

校园里的同学中：少数是霸道型。有的学生告诉记者，在住18个人的大宿舍里，霸道者有时让别人给自己打洗脸水，别人不去就动手打人。多数是忍气吞声型。这种学生挨打后，害怕告诉老师会继续挨打，索性一忍再忍，尽量不招惹那些霸道者。极少数是沉默爆发型。就像这件事中的使用稀释硫酸的学生陈某，平时尽量不惹人，性格内向，遇事时不愿意白白地受气挨打，独自奋起反抗而发生极端事件。学校老师介绍，校园暴力常常使忍气吞声型的学生心存“危机感”。

个案聚焦1   篮球赛引发学生群殴

2001年10月23日，广东省电子技术学校内学生百人群殴事件令人震惊。

广东省电子技术学校是一所省属中专学校，目前在校学生2000多名。

2001年10月23日晚6时许，一潮阳籍男生在打篮球时不小心打中一汕尾籍女生，在场的汕尾籍学生即时和潮阳籍学生起了冲突，但未动手。稍后在食堂吃饭时，双方再次碰面并动起手来，其中一名已从该校毕业的潮阳籍学生被打伤。校方立即报警，警察赶到现场带走了两名学生。

但当晚7时许，近30名学生突然气势汹汹地冲上宿舍楼三楼，其中还有已在该校毕了业的学生，他们手里都拿着削尖了的铁管和西瓜刀等，有的刀竟长达半米。据被打的学生说，这群人大都是该校的潮阳籍学生，他们全部赤裸上身，只穿一条运动短裤。他们用白布把器械捆在手上，而左手手臂上都缠着一根红色的带子做标识。

他们冲上楼后，见人就打，学生们吓得都躲回了宿舍。这些人狠命地敲砸306至309四间宿舍的铁门想冲进去，见砸不开，他们就聚集在楼下操场上叫嚷。等他们第二次冲上三楼时，双方发生了激烈的斗殴。

当时有两名同学被追打得躲进了厕所，那伙人追上来后用削尖了的铁管拼命砸门，又用开水从门上泼进厕所里，要将两人逼出来。多人被打伤，等到学校保安和有关领导、老师赶到时，双方的打斗仍在持续，而且加入的人也越来越多，场面极为混乱。当晚涉及打架的学生多达200人。

个案聚焦2   谁是他们的“保护神”

2000年5月30日，北京一名自杀身亡的中学生张冲的父母，将其儿子生前就读的北京博文学校(私立)告上法庭，认为因学校未尽到管理和监护职责而导致其子张冲之死，并提出校方赔偿经济损失120万元及精神损失费180万元。

张冲是博文学校高一(二)班全日制寄宿生，1998年11月20日，他在校内被本校学生董某(17岁)寻衅拦截，董某用膝盖猛击其阴部，造成其阴囊钝挫伤，左侧睾丸被撞碎，睾丸组织坏死，右侧睾丸鞘膜积血，被送至北京空军总医院抢救治疗，部分睾丸、输精管和附睾手术切除。1999年3月21日，张冲在感觉到治疗无望、将可能永久失去性和生育功能，难于承担心理和生理压力的情况下，在家中服用大量心律平自杀身亡。

原告张冲父亲张昭在诉讼中指出：作为实行封闭式管理的全日制寄宿学校，被告不仅在对住读的未成年学生实施监护、保护其在校期间不受到任何人身伤害方面存在失职，且在事发后未能对受伤的张冲予以足够的关爱和安抚，而仍允许凶手董某继续来校上学，使张冲稚嫩的心灵受到极大的伤害，最终走上绝路。

对此，学校答辩说，张冲受伤是董某的刑事犯罪行为所致，凶手已于1998年8月17日被房山区法院以故意伤害罪判处有期徒刑1年零6个月，此案涉及的民事赔偿，也应追加董某为被告，而校方在此事上并无过错。校方认为学校有完善的管理制度，每周还就学生表现与家长进行交流。而且张冲自杀是在家里发生的，家长的监护责任同样无法推脱。

类案一览：

2002年5月20日下午上课期间，陕西商州市洛南县石门镇向阳中学一名女生将树叶仍到男生张某头上，张非常气愤，下课后告诉了老师。老师将这名女生叫到办公室批评。女生受到批评后气愤不已，在教室外碰到张某时，用一把小水果刀扎到张的脖子上。老师将张送到医院，但张终因抢救无效死亡。

2001年12月13日，哈尔滨一12岁的初二学生与同学发生争执，竟用刀割伤对方耳朵，哈医大第一医院用了40分钟才把耳朵复位；2002年4月2日中午，广州市海珠区某中学初一学生杨某，因交不出500元“保护费”，被几名初三学生打得脑内部出血；

2002年5月12日晚，陕西省旅游学校2001年汉语导游班16岁女生君君不愿拉帮结派，在宿舍里遭到近10名女同学的围殴，扇耳光、脱衣服、拳打脚踢、泼冷水……君君身心受到极大伤害。

相关说法：

律师认为，“根据《教育法》和《未成年人保护法》所规定的原则，学校有义务保护学生在校期间的生命安全。”

教育界人士如是说，对学生在校期间的监护权问题感到困惑，“法律解决不了这个问题，常常使学校无所适从，如果每个孩子出事的家长都要求赔偿，那么学校的教育经费就全花到这上面来了。”“家长如果把几乎所有的责任都转嫁到学校头上，学校究竟能负担多大的责任？”

社会学家对校园暴力事件和各方监护责任的看法，“校园内发生恶性暴力事件，如果从法律角度来看，学校作为学生的监护人，应当承担责任。如果从暴力事件产生的原因这一深层次上看，则家庭环境的影响更为重大。可以说，在绝大多数惨剧后面都容易找出一个家庭问题。”

·校园刑案·    刑事案件伤害学生

在中小学生伤害和死亡事故中，还包括来自校内外不法人员的直接侵害，如杀人、强奸等刑事案件的犯罪分子，往往把犯罪的对象指向中小学生。

类案一览1、

2001年3月6日上午11时许，江西省万载县潭埠镇芳林村小学教学楼在爆炸中坍塌。4名老师和37位天真活泼的花季少年在事故中丧生。万载爆炸惨案发生刚刚两天，调查组的结论很快出来了：这是一起犯罪嫌疑人报复社会的刑事案件。

无独有偶，3月中旬，河南省安阳县许家沟乡岗西村小学一年级学生刘辉，在学校上课时，被歹徒用斧头连砍七下身亡。凶手从闯入学校到行凶后扬长而去，竟如入无人之境。

家庭失

去了孩子，校园失去了学生，每件不幸的事情发生都让人痛楚难当。人们不禁要问：校园岂能是进出自由的农家菜园，居然毫不设防地让一个个行凶者长驱直入？

类案一览2、

2000年4月至2001年6月间，著名歌星“红豆”多次将北京舞蹈学院附中芭蕾班的多名男学生以玩游戏、钓鱼的名义，引诱至朝阳区香河园其家中及朝阳区某宾馆客房内，进行流氓猥亵行为。

2002年3月12日18时许，辽宁省抚顺市的祁军酒后携带刀具行至该市望花区古城子街，将骑自行车路过的14岁女孩小兰(化名)拽倒在地，用凶器抽打，并扼其颈，强行将小兰的裤子扒下，对小兰进行猥亵，撕咬小兰的下身，又将手插入小兰的下身进行撕扯，造成其重伤生命垂危。祁军后被判处死刑。

个案聚焦1、湖北贺集副校长投毒案135名师生中毒  

震惊湖北乃至全国的钟祥市贺集二中副校长潘楷、教师王克政、毛守雄、邓宗俊等4人投毒，致使该校135名师生中毒。

2002年4月下旬，潘楷等人因不满本校管理体制，出于把学校搞乱，把校长整下台的动机，密谋投毒之事。同年5月5日晚10时许，王克政、毛守雄、邓宗俊按事先计划到本校食堂，由王克政从餐厅窗口爬入食堂工作间，将事先准备的鼠药投入面粉搅拌机内。次日凌晨，学校炊事员在不明真相情况下用搅拌机搅拌面粉制成馒头，早餐后，致使贺集二中135名师生员工中毒。在抢救过程中，给国家造成50余万元的经济损失。

钟祥市检察机关以投毒罪对4人提起公诉。

个案聚焦2、校园帮派危害学生

“我们被吓得无心上课，请你们帮忙呼吁一下，救救我们”，因屡遭校外不良青年勒索殴打恐吓，蛇口某中学两名初三少年向媒体求援。

“不给钱就废掉你。”蛇口某中学初三学生，阿真和阿东(化名)遭恐吓。2002年6月13日下午七八点，有一个绰号叫“西瓜仔”的校外不良青年给阿真打电话称“那天你们打了我们的兄弟，要赔医药费，你们4个每人最低1000元，一共4000元，我不管你们在哪找钱，14日下午5点在校外小店把钱给我。”

通完电话后，阿真和阿东很害怕，阿真说“我们没打人，这简直就是勒索”，到14日指定时间，他们根本不敢去“西瓜仔”指定的地点。

从14日到18日期间，以“西瓜仔”为首的校外青年多次通过其校内的“小弟”邓某等人带话威胁恐吓，邓某等也在该校读书，“西瓜仔”是邓某的“老大”，“西瓜仔”等校外的大佬一般都是通过邓某等在校学生带话威胁，“不给钱就废掉你，砍断手筋、脚筋。”几天内，他们早早上学，很晚回家，一直处于极度恐惧中。

阿东说，他在学校被另外一个叫“BB仔”的校外青年威胁交纳“保护费”，“BB仔”便成为他的老大，他定时交纳“会费”，“BB仔”给他提供保护，邓某等校内同学给绰号为“柯南”、“西瓜仔”的校外青年交“保护费”，他们学校的学生普遍交过“保护费”，有的交给“BB仔”一派，有的交给“柯南”一派，但是“BB仔”一派和“柯南”、“西瓜仔”一派势不两立。2002年4月30日晚，“西瓜仔”等人便暴力勒索他们，胁迫他们到一僻静处要钱，阿东的手机还被他们抢去。

经媒体记者指点两少年向警方报了案，校园暴力调查组的民警经调查发现，被勒索两少年所在学校存在两帮由社会不良青年做“老大”的帮派。一帮由绰号“BB仔”的社会青年做“老大”，另一帮由绰号“柯南”、“西瓜仔”的社会青年为首。两帮“老大”不但向一些学生收取30多元钱的“保护费”，还通过勒索等手段向学生要钱，学生要不给钱便恐吓殴打。

这些帮派分子在获取警方正在调查校园暴力的消息后便分散逃逸。（丰雷 亚牛）

个案聚焦3、   多名幼女惨遭禽兽教师强奸

2002年5月22日，北京市通州区人民法院的刑事审判庭上，李艳华女士几乎是声嘶力竭地当庭痛声哭泣：“我的女儿才11岁，一辈子就毁在这个恶魔手里了，为什么法律不把他枪毙？”法院判决书诉说了这段泣血的经历。

李艳华的女儿慧慧(化名)原是一个活泼可爱的小女孩，就读于北京市通州区永顺小学三年级。但是，自从班上的数学老师陈有海对她经常“特别照顾”之后，慧慧就每天生活在悲惨的梦魇之中。

从2000年开始，陈有海利用担任教师的便利条件，经常在上课时间把女生单独叫出去，拉到学校小卖部旁的一间小黑屋里，或以补课为名在放学后将女生单独留下，对孩子进行猥亵。慧慧的数学成绩不是很好，教数学课的陈有海便主动提出利用放学时间给补课。对此，李艳华一直心存感激，可谁会想到，一个人民教师竟能做出如此丧尽天良的事情。

法院最后宣判：两年中，陈有海曾先后对两名不满14周岁的幼女多次实施奸淫，并曾猥亵16名未满14周岁的幼女，对其所犯猥亵儿童、奸淫幼女二罪实行数罪并罚，分别判处有期徒刑5年和15年。

对这一判决结果，李艳华认为量刑太轻，当庭表示：“我一定要申诉！”

相关调查

北京市有关部门最近对1万余名学生的一项调查表明，有40％的学生在校内外遭遇过同学和社会青年索要钱物。北京市一个中学生因抗拒勒索，被砍伤了手指。校门外的安全已经成为学生和家长们十分关注的问题。如何保障学生人身安全，成了社会关注的焦点。

·专家观点·   探讨校园安全问题的有效途径

观点1、应尽快走上依法治校的轨道

全国人大代表、西南交通大学教授陈大鹏曾在人代会上提出议案：为了切实保护各级各类学校和师生的安全，要尽快制定《校园安全法》。

今年72岁的博士生导师陈大鹏认为，根据我国教育事业的发展和科教兴国大计的需要，应该尽早制定《校园安全法》，使校园安全管理有执法依据和执法队伍，走上依法治校的法治轨道。

观点2、不能因噎废食

浙江省人大代表、高级教师杨益民说，长兴县有一所学校坚持多年的迎新年越野长跑活动，已经被取消了，主要是因为学校怕出事。现在，学生一出事，家长往往把责任归于学校，有的还把学校推上了被告席。一些学校为防止发生意外，干脆把校园运动会都取消了；平时春游、秋游活动也很少组织，集体劳动仅限于大扫除；正常的外出和社会实践活动也不组织了……杨益民认为，学生安全问题固然重要，但不能因噎废食。

观点3、制定相关法律迫在眉睫

北京全国人大代表、北京外国语大学教授钱青曾在“两会”上提交制定《校园安全法》的议案，引起了很多代表的共鸣。钱教授说，长期以来，负责学生安全、学校稳定和保障校园正常秩序的学校保卫部门无法可依，根本无法有效地行使职责。一旦发生安全问题，主管机关责任不明，学校没有执法权。师生受到伤害、盗窃案件频繁、校园周边环境复杂、不法分子侵入校园等情况都基本没有人管，这种状况导致了校园伤害案件屡屡发生，严重影响了校园和社会的稳定。制定相关的法律已经迫在眉睫。

观点4、合理的预防和保障应先行

青少年专家孙云晓认为，除了对已经发生的事故周密地进行善后处理，也不应忽视通过各种制度积极地预防校园事故的发生。一个明智的民族给予儿童的保护应当是积极的，应在全社会树立“科学为安、强壮为康”的现代安康保障理念，并建立起相关的法律保障体系。在为校园立法的过程中，合理的预防和保障应在考虑之列。

立法观察1、上海《条例》“治病”

《上海市中小学校学生伤害事故处理条例（草案）》经上海市人大常委会审议正式通过。条例明确规定：中小学校在学生伤害事故中承担过错责任，学校以投保责任事故险的方式，对受伤害学生进行赔偿。

这部法规的最大特点在于规定了学校负有“对学生进行安全教育、管理和保护的职责”，并确定了校方以承担过错责任为主，兼顾公平原则，即只有校方对校园事故的发生确有过错时，才承担责任；对事故发生当事人均无过错的，“按公平责任原则，由当事人适当分担经济损失。”对学校责任赔偿金的来源及运作机制，条例规定以责任保险理赔为主，学校举办者筹集专项基金为辅，学校投保责任事故险，保险公司参与学生伤害事故的处理。市教委将统一为符合规定的在册中小学生投保，每人每学年3元。一旦在学校发生意外伤亡，每人每年累计可获得最高20万元的赔偿。 (丁一)

立法观察2、北京《规定》“手术”

在北京市出台的《北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定》中，学校安全工作校长负责制和一票否决制首次亮相。

在规定中提出，为防止发生食物中毒、火灾等安全事故，确保学生安全，中小学校严禁以任何形式或名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险劳动或者其他危险性劳动，严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产经营场所，对于违反规定的学校将对校长和政府教育行政部门正职负责人给予警告、记过、记大过、降级、撤职的行政处分，构成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，将依法追究刑事责任。

市教委根据相关规定制定的具体规定达几十条之多。相信可取得一定收效。(牛金荣)

立法观察3、深圳《条例》“把脉”

日前，《深圳市校园安全条例》已经草拟了初稿，并计划于2002年底前在市人大常委会上讨论。该《条例》最大的特色是侧重了对于如何预防事故发生的规定，做到预防与处理事故并重，涵盖范围广泛、全面，既包括了学生在校内的人身安全，还包括了交通安全、校园周边环境等多方面的安全问题。并确定了学校安全事故赔偿及标准，法律责任和救济途径等。

立法观察4、教育部《办法》“问诊”

教育部发布的《学生伤害事故处理办法》已于2002年9月1日开始施行。清晰地界定了学校对学生伤害事故应承担赔偿责任的12种情形以及学生或者其监护人应当承担责任的5种情形，体现了学校和学生及家长之间权利义务的对等性。还明确了“只要学校已经履行了相应职责就无法律责任”的6种情形，以及“学校行为若并无不当即不承担事故责任，而需根据其他法律法规确定事故责任”的4种情形。《办法》还极富特色地第一次明确“对学生体罚或者变相体罚”造成伤害事故，学校也应为此承担责任。

·措施扫描·    想方设法“打造”防御网

扫描1、首都校园设置报警联网

北京市首家校园电子保安联网报警系统终端在石景山京源学校入网开通，如果校园一旦发生不安全问题，保安、民警能在同一时间获悉并快速处置。

这一系统在北京市保安总公司、石景山分局指挥中心、石景山区保安公司分别设置了报警平台，发生问题三家能同时接警，并快速出警，确保校园安全。(严志红)

扫描2、广州部分中小学与公司联手管理

广州市已有30多所中小学校将校园管理交给专业公司打理。学校安全保卫、清洁保洁、维修维护、食堂配餐和其他勤杂工作，公司一揽子全包。校方无需增加费用，按原来请校工的那笔经费，就可享受公司化的专业服务了。负责管理的这间广州市妇联属下的股份合作制企业公司的人员主要由失业下岗人士和部队复退军人组成，其中百名校园安全员是部队复员退伍战士，当中还有30多人是从北京中央警卫师和国家仪仗大队选聘来的优秀退伍军人。

这样一来，学校舒心、家长放心、学生安心。(谭亦芳、胡键、张婉玲、黄佩华)

扫描3、学校有了市长和区长的“眼睛”

在北京市，首批18名学校安全督察员已接受聘书，正式上岗。