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依法治校开新篇
教育部法制办主任孙霄兵博士访谈 |
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[ 梅淑娥 ]
记：孙主任你好。“五一”前约了几次，说今天见面。这段时间你们挺忙的。
孙：这段时间确实事情多。你给我联系时我不是在开会，就是在外地出差，到海南、浙江。碰巧再加上我们这段时间正好搬家。你看这屋子里挺乱的，东西还没收拾好。真是不好意思。
记：上次来时你们还在老楼，这次已经搬到新楼上办公了。祝贺乔迁之喜。
孙：谢谢。
记：孙主任，我前段时间在一本杂志上看到了你写的一篇文章，是关于依法治校方面内容的。我认为论述得非常好，给我留下了很深刻的印象。
孙：你说的可能是《中国高等教育》杂志。去年以来，我给报刊写了一些关于依法治校方面内容的文章，感谢你的关注。
记： 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十六大指出，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全国建设小康社会的重要目标。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的迅速发展和社会全面进步，特别是加入世界贸易组织以后，我国社会主义民主与法制建设出现了全新的局面。教育法制建设也取得了长足的进步。你能介绍一下目前我国教育方面的立法情况吗？
孙：我们国家对教育法制建设非常重视，陆续颁布了一系列法律法规。在《中华人民共和国宪法》这个治理国家的根本大法里，就有许多关于教育方面的论述。除此之外，有教育方面的基本法《中华人民共和国教育法》，还有《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《学位条例》等十几部法律法规，以及去年刚刚实施的《民办教育促进法》及实施条例。另外我国保护妇女儿童权益和预防青少年犯罪等方面的法律法规中，都有涉及教育的内容。目前我国教育方面的立法可以 说已经形成了一个比较完备的法律体系。
记：我知道教育部去年下半年出台了一个依法治校方面的文件，据说这是教育部出台的第一个依法治校方面的文件，也我们国家第一份关于依法治校内容的规范性行政文件，请你重点谈一下这方面的情况好吗？
孙：随着社会主义民主法制建设进程的加快，教育法律法规体系逐步得到完善，学校的法律地位发生了变化，学校与教育行政部门、举办者、教师、受教育者之间的法律关系出现了新的特点。理顺各主体之间的关系，解决教育活动中出现的新问题，实现教育为人民服务的宗旨，需要依法推进教育改革与发展，依法保障公民受教育权利。认真贯彻党的十六大精神，实行依法治教，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。
学校的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人。实行依法治校，就是要全面贯彻教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建成设的接班人。实行依法治校，就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动， 重学生人格，维护学生合法权益，形成符合法治精神的育人环境，不断提高学校管理者、教师的法律素质，提高学校依法处理各利关系的能力。实行依法治校，说是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。
依法治校是依法治教的重要组成部分，是贯彻党的十六大精神，推动依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展的必然要求。推进教育法治校有利于全面推进素质教育，提高国民素质；有利于保障各方的合法权益；有利于动用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解予盾，维护稳定。
近年来，随着教育法制建设的逐步完善，各地依法治校工作有一定程度的进展，创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路。但是从总体上看，学校的法治观念和依法治校管理的意识还比较薄弱；依法治校的制度和措施还不健全；依法治校还没有完全成为学校的自觉行为，与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。为了贯彻落实党的十六大精神，实施依法治国方略，全面推进依法治教，2003年7月下旬教育部印发了《关于加强依法治校工作的若干意见》这样一个正式文件。去年11月教育部办公厅又印发了《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》。目前我国教育系统依法治校工作已经出现了一个的可喜的势头。
记：推进依法治校工作的目的要求是什么呢？
孙：推进依法治校工作要以邓中平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，落实依法治国基本方略的要求，依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，促进教育改革与发展。我们的目标是：教育行政部门法治意识增强，形成依法行政的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。
记：推进依法治校工作，关键在于要采取一些切实可行的措施。你们准备采取哪些措施来推动这项工作呢？
孙：按照教育部关于加强依法治校工作的若干意见的要求，推进依法治校工作采取的措施主要有以下几个方面。
首先是转变行政管理职能，切实做到依法行政。依法行政是依法治校的前提和保障。各级教育行政部门要按照依法治教和依法治校的要求，切实转变不适应形势需要的行政管理方式、方法，依据法律规定的职责、权限对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权；要按照行政审批制度改革的要求，精简审批项目，公开审批程序，提高办事效率；要探索综合执法机制和监督机制，依法监督办学活动，维护教育活动的正常秩序；要依法健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件，建立面向社会的举报制度，及时发现和纠正学校的违法行为，特别是学校、教师侵犯学生合法权益的违法行为；积极配合有关部门开展校园及其周边环境的治理工作，依法保护学校的合法权益，为学校教育教学活动创造良好的环境。
其次是加强制度建设，依法加强管理。学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。要根据法律和有关规定，建立健全学校教育教学制度，保障国家教育方针的贯彻落实。要依法健全校内管理体制，国家举办的高等学校要依法实行党委领导下的校长负责制，明确学校党委、校长、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则，做到互相配合，权责统一，依法办事；中等及中等以下学校要依法健全校长负责制，完善校长决策程序，并发挥学校党组织的政治保障作用。民办学校和中外合作举办的教育机构要按照《民办教育促进法》、《中外合作办学条例》和国家有关规定规范办学行为，建立健全校董会、理事会或者其他决策机构的议事规则，规范决策程序。要保证学校的发展规划、章程和各项管理制度、对外签订的民事合同等符合法律的规定；完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费的规定，健全监督机制，依法管理好学校法人财产。对违反法律、法规规定的学校管理制度和规定，要及时修改或者废止。
要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。全面实行校务公开制度，学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，要及时向教职工公布；学校的招生规定、收费项目与标准等事项，要向学生、家长和社会公开。中小学要积极推动社区参与学校管理与监督，推进家长委员会的建立，明确家长委员会的职责，学校涉及学生权益的重要事项，要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督，为家长、社区支持、参与学校管理提供制度保障。
依法治校的关健在于转变观念，以良好的法律意识、法制观念指导学校管理和教育教学活动。教育行政部门和学校要坚持育人为本的思想，按照全国和教育系统普法规划的要求，以及教育部、司法部等四部委关于加强青少年学生法制教育工作若干意见的要求，加强对青少年学生的法制教育。要把法制课堂列入中小学课程，把法律知识作为高等学校、职业技术学校的必修课内容，保证做到计划、课时、教材、师资"四落实"；中小学要建立健全法制副校长或者法制辅导员制度；要积极利用多种形式和学生易于接受的方式，开展生动活泼的法制教育，营造良好的法制教育环境，使学生在潜移默化中感受法治精神，提高法律素质；学校领导要学习法律知识，增强法制观念，依法履行管理职责；要把法律知识作为各级各类学校校长培训、教师培训的重内容，把具备较高的法律素质和落实教育法律法规的情况，作为校长、教师考核和学校评价的重要内容。
教育行政部门要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定教师资格。学校要依法聘任具有相应资格的教师，依法与教师签定聘任合同，明确双方的权利、义务与责任，尊重教师权利，落实和保障教师待遇。建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。
教育行政部门和学校要加强对教师的思想政治教育、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水准和法律素质。加强教师管理，依法处理品质恶劣、严重侵犯学生权益的犯罪行为。对教师严重侵犯学生人身权的案件，学校必须及时移送司法机关查处，并向主管部门报告，依法追究责任人、校长和主管教育行政部门负责人的责任。
学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。教育行政部门和学校要牢固树立"安全第一"的意识，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定。要建立完善的安全管理制度，明确职责，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，积极维护校园的安全与秩序；要加强对教师、学生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事件、保护师生的人身和财产安全；建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力；健全学生安全和伤害事件的应急处理机制和报告制度，不得瞒报或者漏报。
学校要建全学籍管理制度，按照有关法律的规定，严格保护学生的受教育权，中小学一般不许开除未成年学生；对学生的处分应当做到事实清楚、证据充分、依据合法、符合规定程序；建立校内学生申诉制度，保障学生申诉的法定权利。高等学校依法对学生做出处分决定应当经过校长办公会议讨论通过，保障学生的知情权、申辩权、并报主管教育部门备案。
记：前段我看到北京一家报纸上登了一篇文章，通栏大标题是《一大学生向教育部讨要学籍》，导语里就提到“将教育部推上北京市一中院被告席”。当然，我了解到这个案子后来已经因为超过诉讼时效而被法院驳回。近年传媒关于教育部门吃官司的报道连续不断，教育部站到被告席上大概有多少次？你怎么看待这种现象？
孙：涉及教育部的案子也经常有，具体多少数字我没有统计。近几年来涉及教育部门的案例是一个增长的态势。这种现象从某种意义上也可以说明社会法律意识的提高吧。
记：前一段教育部门加大了治理乱收费的力度，得到了社会的赞扬；又在城市推行外来人口子女上学享受优惠待遇的措施，受到老百姓的称颂。相信随着教育法制建设的逐步深入，必然会出现一个依法治校、依法治教工作的新局面。
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