在今年４月，中央召开“全国整顿和规范市场经济秩序工作会议”提出，以查处夺区封锁和部门行业垄断，作为全面整顿和规范市场经济秩序的重点之一。与此同时，国家工商总局宣布将用半年的时间，垄断性待业的限制竞争行为，依法对电信、电力、保险、铁路、邮政、商业银行等垄断性待业，开展反限制竞争的专项执法行动。在我国，垄断具有明显计划经济体制沿袭遗留特征的情况下，有专家认为，仅仅依靠工商局来反垄断恐怕是心有余而力不足。

　　随着市场经济体制的建立，制约经济发展的垄断行为的后果日益显现。在与社会发展和人民生活息息相关的电信、运输、电力、保险、邮政行行业，成为突出。

　　2001年春运期间，铁路客标上浮20％-30％。巨大的客流在造成铁路运输压力的同时，也给铁路带来了丰厚的利润，数以亿计回家团聚的旅客，别无选择的多支付了额外的客票费用，铁道的这一行为，引起社会上强烈的反响。河北省的一位律师为此提出诉讼。认为它违背了价格法第十八条、二十条和十十三条的规定。调整火车标价它是国务院　的权力，是一种政府行为，铁道部没有权力，国家计委也没有这样的权力。

　　有的专家分析，就我国目前的经济体制来说，铁路运输、通信、电力、媒气、自来水等基础设施产业，主要是由中央政府或地方政府的企业、机构集中经营，政府既是管制政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这就决定了这种垄断的性质是一种典型的行政性垄断。

　　行政垄断形成的原因:1.在计划经济体制下，有些行业市场占有的份额较大，形成垄断。2.在市场经济体制下，有些行业靠政府给与的特殊优惠政策，形成垄断。

　　工商行政管理部门是《反不正当竞争法》的执法机关。

　　从1990年开始至今，全国的工商部门己经先后严肃查处了上万件强近企业、消费都购买的限制竞争行为。但是，由于权能有限以及法无文明规定，对限制竞争的垄断行为的惩处力度不大，这类现象仍有上升的趋势，在个别行业甚至十分突出。

　　有关方面提供给我们一个《反不正当竞争法》难以解决的实际案例。

　　随着网络技术的普及和广泛应用，房地产营销商在楼盘销售　时，往往将宽带网做为销售卖点。北京金辉家园小区铺设宽带网施工时，因为行业垄断引起一波三折。

　　蓝波公司是一家实力雄厚的宽带网营销商，具有三年的宽带网建设经验，在网络服务方面也较有特色。去年，蓝波公司与小区开发商签订网络铺设协议，在施工即将过半时，小区开发商突然单方面要求终止合同，改由北京电信某区施工。终止的原因再简单不过，新施工方可以提供网格以外的附加条件－保证电话线路及早开通。

　　面对第三方垄断经营优势，小区开发商有可能是乐得就范，而蓝波公司只能是－打掉牙齿往肚子里咽。

　　在四川大邑县发生的，是一种“另类”的电信垄断现象。

　　以旅游为特色经济发展产业的大邑且，最近几年不公城市　建设有了世大的变化，更有流动游客带来的全新信息，引起人们观念上的飞跃。小城居民乔迁新居，自然少不了家中要有一部电话，许多小区在入住前，宽带网络也己铺设入户。在生活方便的同时，居民也感到一种　说大也大，说小也小的莫名烦恼。

　　起因是，小区开发商代替住户与中国电信签订一条长达二十年的合作协议，住户在不知情的前提下，被剥夺了选择第三方运营商的权利。小区居民通过向工商局投诉，寻求合理解决消费选择权问题，而工商部门由于缺少相关法律作为依据，这个问题一时难以处理。

　　就此问题，我们采访了北京邮电大学经济管理学院阚凯力院长，阚院长说：

　　现在如果有这种电信公司，要把这个市话的垄断去延伸到楼内，小区内，这个完全属不公平竞争，因为楼内和小区内本身是一个开放的，它利用市话的垄断威胁，或要挟用户、或以势压人，这个不公平竞争应该属于政府严格予以处理的。

　　市话的垄断是一个世界性的问题，全世界各国都在极力寻找一个办法，来打破市话的垄断，关键就是在电信业中讲的最后一公里。最后一公里指的是什么呢？就是从电话局到用户的这个用户线。这个用户线有一个特点，就是各家各户，只要有了一根电话线后，就很难再装另一家公司的第二根用户线，就像各家各户自来水管子只有一根一样。这样的话，我这最后一公里，对电话局来讲，实际上就是把用户锁定了。这种锁定，就是市话垄断的基础。

　　作为政府职能部门的工商局，依据现行的《反不正当竞争法》处理政府主管部门经营的，具有垄断性质企业不正当竞争行为，不公勉为其难，而且力不从心。有关学者曾经分析说，工商局是行政机关，我国现行经济体制下的主要垄断形式是行政垄断，这样难免陷入一个行政部门去制载另一个行政部六的“怪圈”。更何况工商局难免存在和其它行政部门之间千丝万缕的联系，处理问题时“手下留情”可谓“情理之中”，“束手无策”也可以说是“情有可原”了。

　　打破垄断的办法：宏观上政府建立刊登中小企业参与竞争的机制和环境；微观上制定《反垄断法》，打破和遏帛垄断。

　　目前，我国还没有出台专门反垄断的法律，个别反垄断行为的条款虽然散见于一些法律、法规之中，但至今　没有任何一部法律在文本中使用过“垄断”一词。

　　早在1994年，八届全国人大常　委会就把制定《反垄断法》列入立法规划，由国家经贸委和国家工商局负责组织起草，历经了6年的酝酿和磨砺，己经基本形成。

　　彻底打破垄断坚冰，公依靠工商一支行政执法队伍单打独斗，难以奏效。中国加入WTO己经进入最后的文件拟定阶段，开放的中国必须打破垄断，更加尽早建立和完善刊登市场经济规律的，一体的统一《反垄断法》，使反垄断专项行政执法真正做　到有法可依、司法程序更加有效地介入保护公平竞争，建立和规范良好的市场经济秩序。