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遭遇贸易战
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2001年4月23日,日本政府突然宣布,对从中国进口的大葱、鲜草菇、蔺席实施为期为两百天的进口紧急限制。他们直接的理由是为了保护本国农民的利益。据日方统计,中国出口日本的蔬菜5年音数量增长了一半以上,目前占日方蔬菜进口量的40%以上,价值超过6亿美元。
这一出口限制将会给中国农民带来重大的损失,特别是在山东,山东省的大葱、菠菜等农产品出口市场仅限于日本。受禁的三种产品去年出口总额超过4.4亿美元,占人国出口总量的70%以上,如此一来,好几万农民,近百家企业的生计都要受到影响。
日方宣布的当天,我外经贸部就己经明确表示,日本如不取消这一措施,中方不排除“以牙还牙”。中日贸易战似乎己一触即发,日后有没有可能达成“双赢”的协议沿不得而知。但也有专家分析指出,鉴于两国目前的贸易额超过850亿美元,双方应该都会以大局为重,这一点在去年的中韩贸易纠纷中就表现得很明显。
回望2000年5月31日,韩国政府也曾突然宣布,对从中国进口的大蒜征收315%的高关税,价值超过1亿美元。为回应韩国的贸易突袭战,6月7日,中国外经贸部宣面,立即暂停进口韩国移动电话和聚乙烯。消息传来,中、韩两国经济界大为震动。2000年8月2日,两国宣布达成协议,中国大蒜恢复以50%以下低税率进入韩国,中国对韩国手机和聚乙烯厂商的制裁也随之解除,中韩贸易之战就此谢幕。
纵观79年至今不过20来年时间,就有29个国家对我国发起了422起反倾销调查,涉有金额超过100亿美元,是当之无愧的世界第一,包括中韩、中日纠纷也起因于此。
所谓倾销,经济学上定义为,一种产品的销售价格低于其在国内或第三国市场价格,或者是低于生产成本,并由此损害当地生产商的行为,就构成倾销。
以反倾销的方式来保护本国利益,己经成为国际上通行的游戏规则。
在我国频频被指控倾销时,我们的企业一方面要苦练内功,一方面要积极应诉;此外还必须警惕的是,我国一量入世,随关关税的进一步降低,国家对进口的垄断和限制逐步取消,外国商品必须会以更大的数量和速度进入中国。有可能会有一些外国公司出于占领中国市场的目的,对中国进行低价倾销。这就需要中国的企业和国家有关部门拿起反倾销的法律武器,对付这些不正当的国际贸易竞争手段。
西方发达国家早在本世纪初就开始了反倾销方面的立法,1904年,加拿大在《海关税法》中首次规定了反倾销措施,澳大利亚的反倾销法始于1906年的《工业保护法》;而美国基本的反倾销法则源于《1930年税法》
1948年1月1日生效的《关税与贸易总协定》也将反倾销问题列入其规则中,经过1967年、1975年和1979年的反倾销守则,逐步完善成目前世贸组织“为执行1994年关贸总协定第六条的规定”,即我们通常所称的“反倾销协议”。
我国反倾销的工作开始得比较晚,1997年3月25日正式公布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》。条例公布以来,受到了国内工业界的普遍欢迎。新闻纸反倾销调查是我国首例对来自国外的进口产品进行的反倾销调查。
2000年年中,中国外经贸部部长石广生曾经表示,为配合中国即将加入世贸组织,国务院将草拟与外国投资基金有关的三项法规;而反倾销、反补助等新的草案亦将担交国务院审批,这些法例的修改或制订后,法律透明度提高和营商环境改善都会刺激外资到国内投资。
在九届全国人大四次会议上,不少代表提出尽快制定我国《反倾销法》的议案,他们在议案中提出,为了适应加入WTO的要求,我国政府和企业应采取积极的应对措施,遏制外国对我国商品反倾销指挥越演越烈的斤斤计势头。同时,应尽快制定《反倾销法》,利用反倾销的法律手段,保护国内产业和企业的利益。
今年6月,外经贸部副部长周可仁表示,针对目前我国外贸出口面临的严峻形势,外经贸部将完善反倾销的相关法律规章,成立反倾销应诉调委员会,进一步完善反倾销快速预警机制,积极组织反倾销应诉,同时利用多双边工作机制,应有关国家对我国商品出口设限和反倾销进行坚决斗争等措施。
除了倾销危险外,在国际贸易中,还有卫生检疫,环保、劳工环境等也是国际贸易的游戏规则之一,不遵循就会在游戏中败落。类似的例子可以说是层出不穷,比如巴西农场主就吃过大亏。
今年初,加拿大政府突然禁止巴西年肉进口,原因很简单,他们认为巴西的肉类检疫达不到国际通行标准,有感染疯牛病的危险。尽管巴西人群情激奋,总统出来讲话了,老百姓也罢买加拿大食品表决心,但美国、墨西哥等国照样步加拿大后尘,拒绝巴西牛肉。折腾了两个月,巴西还是只有把加拿大检疫专家请来,重新审核巴西的卫生检疫机制后,牛肉出口的禁令才取消。
美国和欧盟堪称游戏高手,二者5年间就打了十几仗,你美国说我欧洲牛肉污染,那我欧洲就说你美国玉米基因经过人工必良有害健康等等。香蕉战、牛肉战、钢铁战、飞机战可谓战火连绵。
今年2月,欧盟向世贸申诉,认为美国《对外贸易法》中对外出口补贴部分不符合自由市场原则,经过世贸组织裁定后,美国也不得不修改这部国内法律。由此可见,入世并不会意味着贸易战的终结,也许它只是代表着更高水平层次上贸易战的到来,在这场没有硝烟的战争中,法律的完善,是惟一能制胜的武器。
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