|
|
恐怖袭击催生反恐怖法
|
|
这是一幕悲剧，这也是一幕惨剧，近４０００生命瞬间消失，一座象征美国的大楼轰然倒塌，“９.１１”——美国人遭遇到了一场新的战争，在冷战结束１０年以后，美国终于找到了新的敌人——恐怖主义。不管这事是不是本·拉登干的，有一点毫无疑问，下手的人找到了这个超级大国的软肋，这一次打击很沉重。但同样毫无疑问，美国人的反应也很迅速。这种反应体现在行政上、军事上、司法上、也体现在了立法上。９月１９日，也就是恐怖袭击发生８天之后，美国总统小布什正式向国会递交了《反恐怖法》法案。
这份全称为《反恐怖主义动员法》的提案，主要内容包括：
１、允许执法机构监控恐怖嫌疑分子的电话和电子邮件。
２、允许司法部门在提出控罪前对有犯罪嫌疑的外国人拘留７天。
３、对庇护恐怖分子的行为定为犯罪。
４、冻结恐怖分子组织的一切财产等等。
可以说，小布什的演讲很具有鼓动性，但《反恐怖法》并没有像它的支持者那样被国会迅速批准，反倒在美国社会引起了广泛争议，众说纷纭。
为了国家安全是不是能够限制公民的自由，这是争论的核心。由于《反恐怖法》放宽了对执法部门的很多限制，让他们能更容易地监视、窃听、搜查、拘留而无须法官的授权，这对于许多美国人来说是无法接受的。在法案提交到国会的第二天，就有３０多个政治团体联名要求议员们不要操之过急，国会也对这个敏感问题表现出了谨慎。
就在美国的立法机构审慎决策之时，大洋彼岸的英国却宣布，依据该国的《反恐怖法》，在２００１年９月３０日扣留了一名３８岁的男子，该人是在准备从伦敦飞往中东某机场的过程中被扣留的。２００１年２月１９日通过的《反恐怖法》，现在显示了它的作用。英国讨论反恐怖法案时也曾引起很大的争议，一来是有没有这个必要将反恐怖单独立法，而且赋予警方较大的权限。二来是不是应该把网上黑客列为恐怖分子。由于英国在年初频频遭到一些分离主义分子袭击，这部法案随即也就顺利通过，成为了西方第一个系统地建立反恐怖法规的国家。
而随着“９.１１”事件的爆发，各国都在纷纷制订本国的反恐怖法规，日本提出了《恐怖对策特别措施法案》，德国、意大利也都提出了自己的反恐怖法案，这些法案有一个共同的特点，都扩大了执法机构的权限。对此，欧盟上层人士普遍予以认同。
北约秘书长罗宾逊说：赋予执法机关一定特权是必须的，我们必须改革我们的执法工具，这不意味着一定会损害我们的天赋权利。
当然几部法律也有各自的特点。如英国的法律侧重于打击国内持不同政见者在英国进行的恐怖活动，因此它放宽了对恐怖分子的定义，只要是严重干扰和破坏政府机构的正常运转就可算为恐怖分子。这也就是为什么在英国黑客也能成为恐怖分子的原因，只要他干扰了政府网站动作就是黑客。这一观点以后也被各国接受。但与英国不同的是，德国对恐怖分子的定义则要窄很多。
而意大利的《反恐怖法》在一定程度上倒是很类似反黑手党的条文，它赋予了警方以前只有打击黑手党时才有的权利。如警察在侦察、追捕或者同恐怖分子搏斗中可以使用打击黑手党时使用的同样威力强大的自动武器。检察官就有权宣布没收恐怖嫌疑人财产、查抄他们的住所，窃听他们的电话等。以至于有人说这是意大利扫黑法的翻版。而与它截然相反，日本的恐怖法则更像一部战争法规。由此引来一些议员的强烈反对，有的议员说：这么大范围的扩大自卫队权限，是违宪的，我们决不接受。
日本的《恐怖对策特别措施法案》最核心的一点就是将自卫队的活动范围扩大到了所有的国际公海、天空和被允许的第三国领土。日本政府辩解说，这是为了更好地配合美国的反恐怖战争。日本人普遍认为，它标志着日本防卫政策的又一次大转折，因此理所当然的受到了日本共产党、社民党、自由党等方面的反对。
而除了上述几个国家外，其余各国也都还在加紧制订《反恐怖法》，像南非、塔吉克期坦、吉尔吉斯斯坦等国也都提交了反恐怖法案。
在重视反恐怖立法的大潮流下，美国立法的步伐也在慢慢加快。在２００１年１０月２４日，从议院通过之后，２５日，美国参议院也以９８票对１票的绝大多数通过了这部法律。随后，美国司法部发表了声明：这个法案的通过大大加强了我国执法部门打击恐怖主义的能力，让美国的反恐怖斗争进入了一个新的时期。
当然为了让这部法案顺利通过，行政与立法机关都做了不少妥协。法案中原有的建立全国统一身份证的构想就被删除掉了，因为议员们担心这会暴露个人的隐私。但法案的主体部分都还是被保留了。
《反恐怖法》的通过让美国政府深受鼓舞，他们也很快的把这部法律投入到司法实践中。到１１月底，美国政府就宣布，他们已依据《反恐怖法》查封了超过５０个银行帐户。美国人似乎又找到了感觉：我们会充分运用这部法律赋予我们的权力，今后各种行动都会很频繁，将会在全球范围内实施。
一次恐怖袭击，催生出这么一部新的法律，这毫无疑问是对付恐怖分子的一件强有力的武器。但怎样才能避免滥用，直到现在仍然是美国国内很具争议的话题。不仅在于这部法律是否干预了公民的隐私和自由，还在于人们对整个立法程序的思考。在受到袭击后这么短的时间内通过的法案会不会带有某些狂热的情绪，会不会受到一些非理性因素的干扰，这种种问题都是需要人们思考的。可以肯定，对于《反恐怖法》的争议还远远未平息。
|
|