依法行政是依法治国的重要内容，是行政机关正确行使权国的根本保障。进行依法行政，首先必须要有完备的行政法律。党的十一届三中全会以来，我国已经通过了行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法等许多具体的行政管理方面的法律。目前，酝酿已久的《行政许可法》即将出台。

　　我们的社会生活与行政审批密不可分。稍一留意就会发现，结婚要登记，职称要评审，汽车要年检；对商人来说，开展业务哪　一样也离不开盖章、批条子。面对各种各样的审批，公众普遍感到办事难。在有些领域部门，审批者往往热哀于手中的权力，重复审批，多层审批，层层设卡，以致出现几近荒唐的郑州“馒头办事件”。那么，到底有没有法律限制这些审批者的权力呢？记者就此问题专访了参与《行政许可证》立法讨论的国家行政学院袁曙宏教授。

　　记者：您能用一种通俗讲议，形容一下到底行政许可证是一种什么样的概念？

　　袁教授：简单的讲，行政许可就是行政相对人向行政机关提出申请，行政机关同意你做某一项活动，这项活动可能以一般的老面姓是禁止的，但是对你呢？我同意。你比如出租车司机要申请开出租车，你提出申请，出租车管理部门审批同意给你发许可证，这样你就可以开出租车啦！这有一些是登记行为，你比如说，结婚要登记，经过申请我同意你结婚，大体就是这样政府的一个审批行为。

　　记者：我们公民不管是进行经济活动或者与政府机关打交道，肯定印象中政府机关主要是审批，盖章，您认为我们现在的审批制度当中是否存在一定的弊端呢？

　　袁教授：审批制度存在很多问题，主要是一个太多，第二个是审批太滥。表现形式就是我们现在什么样的机关都在审批，乡政府也要审批，，县政府也要审批，什么事情都要审批，事无巨细。

　　同是审批和腐败相联系，审批肯定要收费，不收费行政机关不愿意审批，所以审批跟收费、跟腐败相联系。

　　审批泛滥隐藏着产生腐败的可能性，每一项审批都拥有一个否决权，要使这些否块权都变成肯定，滥设审批就是腐败的源头之一，毫无疑问，滥高审批最终的受害者是公民、法人或其他组织。审批腐败严重影响政府开象，这个也是老面姓最为关心的问题。而正在酝酿出台的《行政许可证》就是对审批制度进行限制和规范的法律。页这种限制主要体现在三个方面，第一个方面是消减审批的范围，凡是市场机制能解决的，不要许可，不要审批；市场机制解决，社会中介绍组织行业自律能解决也不要审批；市场机制其他竟争不能解决，那么事后监管能解决，也不要审批，反审批尽量消减。

　　第二个方面是在审批过程当中加强对审批的约束，主要是程序的规范，权利互相制约。


　　第三人方面是在审批过程当中加强对审批的监督，就是谁审批谁负责，承但责任，你要是有问题，要追究责任。从这三个方面来加强对审批权的限制和监督。


　　记者：您刚才如果是错误的审批，或者损害了公众的利益，那么要承担相应的责任。那么在《行政许可证》里面，有没有一个对政府承担法律责任方面的原则规定？


　　袁教授：行政许可法征求意见稿有一个非常重的原则，就是谁审批，谁负责。

　　我们以前的审批就是重审批，轻监管，审批的门槛很高，然后就不管了，或者中审批不监管，导致我们各种问题很多，特大事故频发，市场经济秩序混乱。法律责任主要谈了审批机关的责任，我们以前立法不重视审批机关的责任，其中该审批不审批的，不该审批审批了，审批后不监管，都要承担法律责任。如果你贪污受贿，渎职失职，你就要承担更大责任，法律责任规定的比较好。
　　记者：这个法律责任是否意味着国家要进行赔偿，相应的行政人员要承担相应的法律责任？

　　袁教授：包括对直接责任人员要给行政外分责任，包括领导者也要承担处分责任，当然也包括国家赔偿责任。

　　在此这前，我们听说过很多地方政府或都职能部门为方便公民审批所作的努力。然而，局部的变化并没能使老面能满意，整体的效率也并没有提升，最根本的原因是没有以审批进行法治的规范。行政审批制度的全面改革是众人所望，而加入WTO是推动《行政许可法》出台的强大动力。审批的实质是限制兑争，中国在加入WTO之后以市场开放的国度和广度将进一步加在，传统的审批制度受到世贸规则的强烈挑战。

　　袁教授：加入WTO以前，我们原有个误解，以为主要是经济领域的事，是企业的事，等快加入的时候我们才它主要是法治领域的事情，是一个规则意识，再等到加入以后发现主要是政府法治的事，是一个依法行政的事，加入WTO它对政府有哪些挑战，就是政府必须保证WTO统一规则的实施。这里面包括非歧视原则、市场开放原则。审批是对市场开放有影响的，审批过多，门槛太高，包括关税太高，这样我们就要逐步削减审批，降低门槛。当然还有公平竞争的原则。所以，从市场开放的角度，我们要削减审批，要改革审批制度。
　　记者：行政许可法它主要有哪些方面的原则呢？
　　袁教授：我们说行政许可法有三大原则，而且非常重要。第一个原则是全法与合理原则。全法原则就是只有法律、行政法规、地方性法规才能设定许可规章在法定条件内设置许可。合理性原则我刚才讲了。第二个是效能便民的原则，效率加方向下确等于效能。比如，我们规定经国务院批准，一个行政机关可以行使其它行政机关的审批权，如果我们一个部门内部有多个职能部门，涉及到他们来批准的，老百姓一个窗口进去，然后再转出来还得进另一个窗口。还有涉及多个层次，原则上不能超过两个层次，你不能县政府也批，市政府也批，省政府也批，国务院也批。
　　第三个就是责任和监督的原则就是谁审批谁负责。你一定要负责任，主要是这三大原则。
　　行政程序法是依丢行政的法律依据，在我国，众1989年《行政诉讼法》颁布以后，当是就规定，行政实体合法，程序违法也不行，也要撤消。1996年又颁面了《行政处罚法》，是褓和程序相结合，主要是程序的法律。面现在制定《行政许可法》、《行政强制法》也是实体和程序结合。据袁教授介绍，《行政许可法》预计2002年即可出台，《行政强制法》也在加紧制定当中，今后还要制定《收费法》等程序法，最终要完成程序法法典的制定。
　　目前正在制定的《行政许可法》是最为集中地体现审批制度改革方向的一部法律，颁布后肯定会对减少和控制审批权发挥重大的作用。但是，我们也应该看到，由于审批制度改革涉及到权力与利益格局的重组，它将面临的阻力和挑战必然是多方面的。只有真下理解改革与目标实现、立法与法律实施的统一性，充分认识审批制度改革的长期性和艰巨性，才能正确把握方向，从根本上一步一个肢印地把审批制度改革引向深入，否则就是削减了，也会死灰复燃。