蓝天、白云、新鲜的空气,这看起来平常的东西在今天对于许多人来说竟然成为一种奢求,肆虐的沙尘,严重的干地沙化无时不在影响着人们的生活,并且正在夺取我国十分之一人的生存空间。2001年12月1日起实施的《中华人民共和国防沙治沙法》,把治沙工作纳入了法制化轨道。
2001年元月一日,人们还沉浸在新世纪来到的兴奋之中,北京就迎来了新千年的第一次沙尘暴,三个月时间里,一连10次的沙尘暴光顾北京,肆虐的沙尘暴给北京的天空和人们的心头都蒙上了一层阴影。北京的沙尘天气,与内蒙、甘肃、新疆等地土地沙化的灾害相比,只能说是“小巫见大巫”,在那里“要生存就要治沙”的呼声十分高涨。国家林业局法规陈根长司长在接受记者采访时说:“在中国有一个特殊情况,人多地少,沙区的人口也多,在这种情况下,一边破坏,一边治理,破坏比治理还快,所以现在是局部治理,整体沙化。”
我国是世界上土地沙化危害最为严重的国家之一。到现在为止,我国土地沙化的面积大约16839万平方公里,占国土总面积1736%。从1985年到1995年这短短的十年时间里,沙化面积就以每年2460平方公里的速度扩张,相当于第年损失一个中等县的土地面积,尤其是到九十年代后期,土地沙化的速度进一步加快,沙进人退的形势越来越严重。
内蒙古自治区林业厅邹立杰副厅长颇有感触地告诉我们说:“没有防沙、治沙工作,就不会有经济社会的可持续发展。因为土地都叫沙盖住了,还谈什么农业产量,还谈什么社会发展,人民还怎么乐业地生活。现在从上到下己经形成共识,内蒙古要想经济、社会发展,人民安居乐业地生活就要治沙!”
透过今年夏天在赤峰航拍的镜头,我们可能看到,在这里己经看不到昔日的漫天黄沙,放眼望去,到处都是绿色,绿色的树木 ,绿色的农田,绿色的草场。而在建国初期,这里的生态环境极为恶劣,风沙干旱、水土流失等自然灾害频繁发生。狂风肆虐、黄土漫天是经常可以看到的天气、流沙埋没了公路、农田、草场,甚至农民的房屋也会在一夜狂风之后被埋到尘土之下。
为了自己的家园,赤峰市林业部门开展了长期不懈的生态建设。他们结合赤峰的实际情况组织大会战,在第年的春天和秋天适合植树防治的季节,都可以看到群众成群结队、拖家带口、带着干粮和被褥去造林的情景。
内蒙林业厅邹立杰副厅长认为,“一把手工程”是林业建设的关键,他介绍说:“你这个地区,当地地方政府的官员,就有责任来保护生态,建设生态,这个责任非常重要。在林业上,不管是林业建设,还是防沙治沙,都实行严格的责任制,那就是各级政府的责任制,各级一把手的责任制,我们要进行严格的考核。”
在赤峰,当地领导不仅仅把林业建设作为改善当地生产条件和生活环境的生态问题,而是当作关系到群众脱贫致富和地区经济持续发展的根本问题,始终坚持一张蓝图绘到底,一届接着一届干,不管哪 一任,都会把林业当作一个头等大事来抓。
据气象部门统计,从五十年代到九十年代,赤峰全年大风天气由37.4天减少到23.8天。在风沙线上的赤峰市如今己经成为国家级卫生成市。生态环境的良性发展,使一些高产优质的农作物新品种和养殖技术得以大规模地推广应用,极大地促进了农牧业生产的发展,搞灾害能力明显提高。
赤峰的成功经验引起了有关方面的高度重视,他们的很多做法在《防沙治沙法》中也有所体现。国家林业局法规司陈根长司长向我们介绍说:“《防沙治沙法》规定了部门要不断地对沙化土地的严重情况进行监测,发现了恶化的趋势,就要向政府报告。报告以后,如果政府不采取措施,那政府就要承担法律责任,《防沙治沙法》上对这个规定得很清楚。为了保护生态环境,对领导人追究责任行政处罚都有了。行政处分包括警告、记过、察看、开除公职,这都属于行政处分的范围。除了这个之外,刑法的修改,又增加了刑事责任的追究,根据违法的情况不同,可以处3年以下有期徒行,也可以处5年到7年的有期徒行,这些《防沙治沙法》上都做了规定。”
对于违反《防沙治沙法》而从事的各项违法活动,《防沙治沙法》也规定了严厉的处罚措施,不但要求行为人停止违法活动,赔偿损失,对行为人追究行政责任,而且对于构成犯罪的,还要追究刑事责任。
面对日益严重的土地沙化状况,我国有关部门制定了详尽的治沙蓝图,计划到2010年基本遏制土地沙化的扩展趋势;2030年可以治理的沙化土地60%要得以治理;2050年除根本无法治理的沙漠和戈壁以外,凡能治理的沙化土地基本上都将得到控制。要做到这些,必须切实加强法制建设,依法对防沙治沙行为进行规划和治理。
《防沙治沙法》从首次提请全国人大审议到获得通过,只用了斗年的时间,从普通的百姓到政府机关和立法部门都充分的意识到这部法律的重要性和紧迫性。把山变绿、水变清,给子孙后代留下蓝天白云,《防沙治沙法》的出台给我们改变环境提供了法制保障。