政府干预，社会各方面动员形成合力，制止和预防家庭暴力是湖南省长沙市芙蓉区全面启动“零家庭暴力社区工程”要达到的目标。“零家庭暴力社区工程”通过与司法、民政部门的紧密合作，强化打击和保护职能，创建了七大维权网络，经过一年多的实践，聚得了斐然成效。

　　2001年5月29日，长沙市芙蓉区政府推出的“零家庭暴力社区”创建工程在芙蓉区开始实施，这樗着清官不断家务事、打老婆、虐待老人和儿童，家庭暴力无人制止的情况在芙蓉区将成为历史，这种由政府出面的反家庭暴力工程在全国还属首创。

　　区委李亿龙书记对记者说：“原来我们反对家庭暴力方面显得很苍白无力，法律是有了，但是法律出台以后不千不理，那么做为妇联一个部门，来支撑整个家庭零暴力工作，肯定是力不能及，因此需要政府多方面的支持和配合。”

　　芙蓉区妇联及时抓住这一契机，在全区范围内开展大规模反家庭暴力宣传和性别意识培训，妇联主席刘晓慧告诉我们说：“在区政府的高度重视下，各相关部门不但要积极参与，还要及时介入，这其中最关键的是要转变观念，创造反家暴的社会环境。”

　　2000年，区委办、区政府办联合下发了《关于预防和制止家庭暴力的实施意见》。区政法委、区综治委转发了区公、检、法、司等四部门联合制订的《关于预防和制止家庭暴力的具体办法》。这两个文件，是全区反对家庭暴力工作进入高层决策和走向综合治理阶段的产物。

　　芙蓉区政府这次重拳出击，建立了公安、法院、法律援助、妇联、街道等组成的七大维权网络，其中对施暴者最有震慑作用的是公安部门的介入，以往家庭暴力的案件公安部门一般不予受理，为了改变这一现状，加强公安干警反对家庭暴力的认识，芙蓉区政府请来专家分批为他们进行培训，如今只要有遭受家庭暴力的妇女投诉，民警马上就出警处理。

　　民警谢洪波告诉记者说：“由于我们的及时干预，使家庭暴力现象大为减少，而且影响也很大。”

　　自工程启动以来，全区共在13个街道、52个社区和14个区建立了维权站点，在13个派处所建立了家庭暴力投诉站，一旦发生家庭暴力，马上拨打110，警察就会出警，对施暴者进行警告，如果犯了三次，可以依照《治安管理处罚条例》拘留15天，情节严重的，致使受害人构成轻伤或重伤的，必须承担刑事责任。一位曾经遭受丈夫欧打的受害妇女向我们讲述了她报警的经历：“我打完报警电话以后，就到了楼底下，这时就看到民警来了，于是我们就一起到了派处所，派处所对我们这件事非常重视，连夜审案，当时就开了个条，叫我第二天进行法医鉴定，然后跟我爱人谈话，进行了教育。”

　　这位受害妇女的丈夫被警告过一次后，再也不敢打老婆了。用她爱人的话说：“我不敢打你了，打你一下你就报110，我受不了，你又告到妇联，又告到我们单位领导，我怎么做人呀，我再不敢动你了，我真的不知道你来真格的。”

　　除了报警以外，另一方面社区维权站的工作人员对长期存在家庭暴力的家庭主动介入，运用法律手段去努力维护受害妇女的权益。

　　芙蓉区持续开展宣传教育活动，举办了以社会性别意识、新《婚姻法》、反对家庭暴力为内容的维权培训班18期，培训对象包括领导干部、公检法司干警、妇联干部、各级维权骨干、社区居民等。向家庭发放自己创作的反家庭暴力宣传小册子3万多份，新《婚姻法》4万余册，维权联系卡5万多张，多种形式的宣传活动，为全区防治家庭暴力工作奠定了扎实的基础。

　　芙蓉创建七大维权网络，真正形成了社会化防治家庭暴力的有效工作机制。它们包括：

　　一、以公安部门为主体，通过建立家庭暴力投诉站、警示室和伤情鉴定中心，形成制止惩处家庭暴力的打击保护网络。

　　二、与法院紧密协作，通过建立妇联干部担任人民陪审员制度，形成司法维权网络。

　　三、利用司法局法律援助中心、律师事务所和基层法律服务所资源，形成法律援助服务网络，为妇女儿童提供法律服务。

　　四、发挥区、街（乡）、社区（村）各级妇女儿单工作委员会的作用，形成行政协调维权网络。

　　五、发挥妇联信访“窗口”作用，健全三级信访维权网络。

　　六、建立社区维权网络。全区13个街道（乡）、52个社区居委会、14个村己全部建立了维权工作站、点，所有居民小组、单位宿舍门栋全部设立了维要联络员，做到了维权站、点有办公地点，有人专值班、有联系电话、有接诉调处记录，有回访复查制度等。

　　七、利用民政部门资源，通过建立受虐妇女、儿单、老人避难所和庇护中心，形成救且庇护网络。

　　通过一年的实践，芙蓉区维权网络共接待家庭矛盾投诉365起，家庭暴力投诉102起，实现了家庭矛盾、家庭暴力介入率、调处率100％。通过调处，家庭矛盾得到及时解决，有效地减少了家庭暴力的发生，遏制了家庭暴力的持续和升级。全年家庭暴力的新发案率比去年下降了6％，重大家庭暴力为零。基本实现了预防为主，调解为先，结合治理的目标。

　　家庭暴力是一个基本人权问题，是妇女儿童生存发展问题是否得到政府和社会真正重视的“视金石”。也是一个地方妇女儿童维权工作是否真得到落实的重要标志。芙蓉区政府创建“零家庭暴力社区”并不等于在一定阶段内没有任务暴力问题发生，但在政府的倡导下，整合各方面力量，共同追求“零家庭暴力社区”的最终目标是值得我们学习和借监的。