首钢始钢始建于1919年9月,距今己有80年的历史。被国务院确定为全国120家试点企业集团和521家重点企业之一,最近被党中央确定为163家国有重要骨干企业之一。首钢集团以首钢总公司为线公司,成员单位82家,分布在国内18个省、市、自治区、特别行政区和国外5个国家、地区。1999年销售收337.6亿元,然而,就是在这个有着光荣历史的优秀企业,从90到96年7年间接边发生了几起特大贪污受贿案件。
首都钢铁公司总经理助理、北京钢铁公司党委书记管志诚,因利用职权贪污受贿150多万元,被处死刑。就在管志诚毙命刑场后不到两个月,刚刚被提拔为北京钢铁公司部经理助理的杨立宇、副总经理赵东祥 ,又联合作案,受贿150多万元。1995年初,首钢公司总经理助理、北钢公司总经理周北方因收受贿赂928万港元被捕。
除此之外,1995年4月原首钢船务总公司经理邵军,因收受他人贿赂款价值人民币64.7737万元而被判死刑,缓期两年执行。
1996年11月,震惊全国的周北方案因其收受他人贿赂港币928万元,为亲属赴香港定居而向有关人员行贿港币120万元,构成行贿受贿罪、被判处死刑。周北方原系北就首钢公司总经理助理兼任中国首钢国际贸易工程公司副董事长、总经理。
自管志诚案件以来,素以严格管理而著称的首钢连续发生的5起经济案件的犯罪金额均在100万元以上,7名案犯中5名是首钢位高权重的领导干部。这些大案要案的接连不断地出现,给首钢的领导敲响了警钟。同时也引起首钢所在地北京市石景山区检察院的高度重视,他们迅速将工作重点转移到这一特大型企业上。
北京市石景山区人民检察院王建平副检察长介绍说:“我们对首钢四年来发案情况进行了统计分析,发现首钢在供销、结算、外委、外包等环节,发生了很多职务犯罪。我们每年查办的职务犯罪当中,有相当的比例是首钢的,我们把这个情兑也向首钢纪委作了通报,大家都感到在首钢开展预防职务犯罪工作很有必要。”
与此同时,首钢党委对企业的反腐败工作非常重视,不断加大企业反腐倡廉的力度,采取了一些有力的措施。
1999年8月,石景山区检察院与首钢总公司纪检察成立了预防职务犯罪领导小组,成员单位包括首钢下属的主要分、子公司及案件易发单位。由于首钢总公司纪委和公司纪委是垂直领导关系,这为开展预防工作奠定的良好的组织基础。石景山区检察院确定了以法制课为基本形式,配合图片展览,预防专刊,廉政录像,旁听审判,板报橱窗,知识竞赛等十几种形式,使广大职工受到教育,受到企业的赞扬。
预防职务犯罪是个系统工程,方法上的科学性十分重要,既要注意发挥检察院的职能优势,又要实现企业从“要我预防”到“我要预防”自我约束机制的转变。首钢首次把现代化科技手段作为一种廉政措施,被企业和同行称为“数字预防”网
首钢总公司是以钢铁生产为主,兼营机械、电子、建筑、航运、金融等18种行业的跨地区、跨行业、跨国经营的特大型企业集团,年销售收入约350亿元。
在首钢每天都有成万吨的原料进入,而对于原料质量的认定关系到给付款标准的制定,现在,一套先进的监控系统使得从原料采样到检测全部纳入监测范围。24小是工作的摄像机从车间的各个角度监视采样及粉碎碎声的工作进展情况,不给非法之徒以可乘之机。
在易发生犯罪的物资计策磅道的关键环节上,也建立了计算机监控系统。红外线的四角定位使得反复称重及非全车称重成为历史,计算机不可修改的编程设计,使得工作人员在规定的操作步骤下进行工作,从此杜绝了在计算机上可能出现的贪污行为;
这一系列数字化预防措施大大堵塞了漏洞。而这一系统的启动也是在石景山区检察院与首钢纪委密切配合下共同完成的。
此外,在采购方面也衽多部门多报价系统,使得单位在采购相同品质、相同数量的商品时,可以取得最低报价,以最大限度地保护国有企业利益。
检察机关的职能优势在于,它通过办案对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握,对于犯罪分子的思想转变的轨迹有较深入的了解,对体制,机制,制度和管理上的漏洞有比较深切的感觉;而纪检监察部门具有检查监察职能,有严密的党和行政的组织机构,使腐败分子不能在党内外有藏身之地。
预防国家工作人员利用工作之便谋取私利,不仅要靠平时向国家工作人员进行职业教育;而且还要从技术上堵塞漏洞,北京市石景山区检察院与首都钢铁公司从技术角度出发认真研究各种应对措施,不给犯罪分子以可乘之机这种经验值得推广。