法律的生命主要不在于制定,而在于实施:法律的尊严首先不在于呐喊,而在于行动。一段时间以来,立法重、执法松、监督空的现象几乎成立损害法律尊严、毁坏执法机关形象的顽症,一种不信任法律、不信任法治、不信任执法机关的情绪正在全社会蔓延。为了重塑法律的尊严,重树执法机关的形象,挽回人民对法律的信仰,漳州市委市政府自树立了全国闻名的漳州“110”榜样以后,以行政执法队伍和机关为主要治理对象的依法治市工作又全面展开。经过几年的努力,这座历史名城发生了巨大的变化。
漳州市位于福建省的南大门,与宝岛台湾仅一水之隔,是一座具有一千三百我年历史的文化名城。这里山清水秀,人杰地灵,神奇富饶的土地、温热湿润的亚热带气候、纵横交错的河流湖泊、郁郁葱葱的森林资源、广阔无垠的浅海滩涂,共同构筑了漳州独立的生态环境。随着改革开放的不断深入,漳州市政府不失时机的抓住机遇,解放思想,奋力拼搏,使这卒历史名城发生了翻天覆地的变化。
近几年来,漳州市在立法、执法、守法、普法、法律监督等各个方面做了大量的行之有效的工作,初步形成了一个健康、有序的法治氛围。依法治市所产生的整体合力,己在很大程度上促进了漳州市政治、经济、社会的健康、协调发展,推动了漳州市的全方位法制建设。
围绕着“依法行政、公正司法”这个核心,漳州市进一步加大了对司法机关、行政执法机关违法办案、违法执法、贪赃枉法、滥用职权等行为的督查力度。在市委的高度重视下,漳州市依法治市办公室作为常设机构,2001年共受理群众来信来访216件,个案督15件,随机督察128次,及时有力的纠正了违法行政行为。
漳州市依法治市办公室 督察室 李玄辉主任为我们介绍了他们的工作方法,他说:“我们市依法治市办公室督查室是根据市委、市政府赋予我们的职能,主要采取两种方式督察:第一种方式我们建立有关单位的联席会议,包括市检察院反贪局、法纪处、市纪委、案管室等,形成了一种联席会议制度,每一个季度一次会议,我们就将我们有关督察室 粗查的情况分别移送这些单位;第二个方面,我们是借助新闻媒体,对于群众、市民反映的焦点和难点问题,我们就在闽南日报《新闻110》来见报,这种方式效果非常好。”
去年漳洲市依法治市办公室接到群众举报,反映某些交警部门存在强行拖车、擅自扩大道路收费范围的问题。市依法治市办接到举报后
去年漳州市依法治市办公室接到群众举报,反映某些交警部门存在强行拖车、擅自扩大道路收费范围的问题。市依法治市办接到举报后,连夜开会,明确了问题的严重性,并联合有关部门对这类行政执法人员徇私枉法、执法犯法的行为进行及时有效的处理。
漳州市物价局是当时承办的单位,赖文达局长告诉我们说:“当时我们接到依法治市办转报件以后,立即组织人员进行调查处理。这个案件处理涉及金额11万多元,数目虽然不大,但是影响很大。因为我们都是行政机关、执法部门,如果执法部门没有去遵守法律扩大了执法的范围,造成老百姓的意见就会很大。所以这个案件依法治市办转过来以后,我们认真查处,把违法所得本着先退后缴原则,及时作出了处理,群众反映较好。”
漳州市物价局是省级先进单位,同时也是漳州市依法治市工作依法治市工作先进典型。2001年物价局共审结案件600多件,无一件败诉,涉及金额8000多万元,其中3000多万元退还给个人和单位,其作上缴国为。他们为了方便人民群众,确保举报渠道的畅通无阻,让市民感受到依法治市工作的好处,建立了漳州市价格投诉举报中心。举报中心接到群众举报后,物价“110”执法小分队立即出发,快速反应,有查必果。
漳州市还统一设立行政服务中心,建立行政服务中心的目的,一方面可以提高办事效率、方便群众,同时还可以严格管理、规范行政运作。更重要的是,服务中心通过运用比较成熟的行政审批信息管理系统,加上配套的监督管理制度,对行政审批权力动作过程进行强有力的监督。由于办事条件公开透明,而且是在大厅里进行,前一服务中心办事的业主基本不用担心受到办事人员的刁难,进行权钱交易的机会也大大降低了。到这里来办事的群众反映,在这儿办事节省时间,办事效率高,该怎么办,找谁办,心里一清二楚。而且这种办公方式杜绝了国家行政人员相互推诿、互相“踢皮球”的现象,群众觉得特别痛快。难怪人民群众把行政服务中心的办事大厅亲切地称作“阳光大厅”。
漳州市在依法治市的工作过程中,一方面狠抓行政监督和司法监督;另一方面,他们也非常重视全市执法人员的法制培训工作。他们清楚的认识到,被动的管理监督比不上行政司法人员自觉的法制约束来得有力。全市近年来,先后组织各类执法培训68期,参训人员1300人次,同时坚决清退参与执法的合同工、临时工、杜绝群众反映强烈的“执法滥”的问题再发生。
东山县是一座小岛,原来是贫困县,旅游业和海产品养殖是东山县两大产业支柱。近几年来,东山县通过加大普法宣传力度,积极开展依法治县的工作,使得全县的经济环境得到了极大的改善。2001年,东山县全县人均收入超过4000元,真正步入了小康生活。
担任东山且司法局局长的林秀英同时也是东山县依法治县办公室常务副主任,肩负着全县普法工作和依法治县工作管理的重任。
她为我们介绍了东山县今后工作重点。林局长说:“2002年我们依法治县的工作主要有两个思路,第一个思路是在依法治理这方面抓好行政执法人员的业务培训工作;第二个我们就是要抓试点的推广,试点的推广在面上能够得到一个很好的作用,来带动整个东山县的依法治县工作能够稳步、健康的成长发展起来。”
东山县工商局在这方面首先做出了表率,他们立足培养行政和执法人员在内的素质,一方面投资50多万元改造各基层所的硬件设施,用优美的办公环境带动行政热潮人员良好的工作作风;另一方面,他这非常重视培训效果,强调接受培训决不是走过声。局长潘吉能在接受我们采访时非常自信地告诉记者说:“去年我们加强了执法培训,加大了文明执法、依法行政的力度,再加上执法人员整体素质有了很大提高,到目前为止,没有发生一件有关执法方面的投诉。”
漳州市在依法治市工作中,还非常注重方式方法。他们清楚地认识到,“树典型、传经验”比行政命令更实际、更有效果。他们先后树立起“严格执法”的芗城区检察院 ,以“突出四抓、效果显著”作为工作重点的芗城区东铺头街道办事处,还有开拓青少年法治教育新途径的漳州第二看守所,这些典型的树立使得漳州市的法治环境发生了质的变化,起到了以点代面、全面开花的效果,并且促进了全市各项事业的发展,为漳州市实现“十五”发展目标奠定了坚实的基础。