江泽民同志在党的十六大报告中指出，要牢牢把握先进文化的前进方向，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化、坚决抵制腐朽文化。认真学习和贯彻落实党的十六大精神，结合新闻出版工作实际，我们肩负着既要大力发展繁荣出版物市场，又要坚持不懈地开展"扫黄""打非"的重任。对此，我们必须把握"扫黄""打非"工作的整体态势，辩证地作出理性思考，调整思路、更新对策，完成党中央赋予的牢牢把握先进文化前进方向的使命。
管教相济，重在施教
目前出版物市场之所以混乱，其中一个主要原因，就是人们对"扫黄""打非"工作的重要性认识不足和出版法规意识淡薄，使非法出版物有一定的生存空间。对此，我们必须管教相济，重在施教。既要加强市场的监管力度，又要加强宣传教育，唤起全民自觉抵制非法出版物的意识，铲除非法出版物的生存土壤。首先要大力宣传"扫黄""打非"工作的重要意义。通过媒体发表重要文章、召开电视电话会议，举办"扫黄""打非"成果巡展等形式，使全社会充分认识到"扫黄""打非"工作，不仅是维护市场经济秩序的有效途径，而且是发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，实践"三个代表"的重要内容，是把握先进文化前进方向的重要举措。特别要使各级领导干部和"扫黄""打非"职能部门的人员进一步的认识到：坚决取缔政治性非法出版物是为保护青少年健康成长和优化社会风气服务；坚决打击侵权盗版出版物，是为保护知识产权、维护市场经济秩序、实施科教兴国战略服务，以增强他们的政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识，做到守土有责，奋发有为。其次要大力宣传非法出版物的危害和识别方法。与有关媒体合作，举办专题讲座、答记者问、知识问答、图片展览，使全民进一步地认识到：传播政治谣言、宣扬歪理邪说的非法出版物，蛊惑人心，影响政治安定和社会稳定；淫秽色情的出版物，毒化社会风气，摧害青少年身心健康，诱发刑事犯罪；侵权盗版出版物，扰乱市场经济秩序，侵犯作者和消费者权益，桎梏民族创新精神，阻碍民族文化产业的发展，甚至引发对外经济与文化交流合作中的纠纷。要向群众介绍非法出版物的辨别方法。从而增强全民族版权意识、使非法出版物象过街老鼠，人人喊打，在全社会形成自觉抵制非法出版物的氛围。第三要加强出版行政法规的宣传。通过举办培训班、法制宣传日、印发宣传资料和媒体公告等形式，向全社会和有关从业人员讲授和宣传《著作权法》、《出版管理条例》、《印刷管理条例》、《出版物市场管理暂行规定》等有关新闻出版发行政规章，在全社会形成一种人人知法、守法的良好氛围。第四要加大"扫黄""打非"集中行动的宣传报道力度。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的导向作用，运用各种形式广泛宣传"扫黄""打非"集中行动的目的意义。尤其对大案要案和追根挖窝的典型案件，要及时跟踪报道和现场曝光，对不法者起警示和威慑作用，对从业人员起教育引导作用，对执法人员起舆论监督作用。
二、标本兼治重在治本
当前非法出版发行活动之所以猖獗，虽有管理上的漏洞等原因，但其深层次根源是管理体制不健全，领导责任制没有建立和出版内部的腐败问题。为此，要从根本上解决问题，必须标本兼治，重在治本。既要强化整治措施，更要规范管理体制和建立落实领导机制。首先要加强和健全新闻出版管理机构。目前，全国大多数地市没有设立新闻出版局，县（市）更是如此，就是"扫黄""打非"办公室也基本不是常设机构，仅挂靠在相关的职能部门，且经费严重不足，这种"长期任务、临时机构"、"强大对手、薄弱手段"的状况同"扫黄""打非"所承担的艰巨任务越来越不相称。建议决策部门要重视加强"扫黄""打非"机构和队伍建设，尤其要在地（市）设立新闻出版局，作为政府序列。在县（市）有关部门加挂新闻出版局牌子，并予以经费和装备保障；其次要建立和落实领导责任制。目前各地的"扫黄""打非"工作机构虽有，但普遍没有建立领导责任制和责任追究制，对"扫黄""打非"工作重视不重视，成效大小没有考核标准，责任也没人承担，更没人来追究，这就使从分管领导到职能部门没有压力和动力。因此，很有必要从全国到乡镇、街道的各级党委政府，都要建立和落实"扫黄""打非"工作领导责任制和责任追究制，在全国上下形成一级带着一级干、一级做给一级看、做得好坏不一样、板子能打到具体人身上的氛围；第三要理顺规范管理机制。目前出版物市场普遍存在多头管理，政事不分，政出多门，职能交叉，管办不分的机制。不仅导致执法成本高、执法力量分散、执法效率低，而且产生执法不公和腐败问题。建议实行出版物市场乃至整个文化市场统一执法，推进行政审批权和执法分离、稽查权和处罚权分离、管和办分离；第四要严格治理内部腐败，目前对非法出版发行活动打击不力的一个重要原因就是内部腐败，既有出版内部腐败，又有执法队伍内部的腐败。比如买卖书号、刊号、版号和盗版盗印等问题，相当一部分都是出版系统内外勾结所致。有的执法不公，泄露案情，还有人充当保护伞，使非法出版活动越来越猖獗。因此，很有必要对出版队伍和出版物市场执法队伍进行严格整治，把那些内部腐败分子清理出这两支队伍。
三、堵源截流，重在堵源
"扫黄""打非"开展14年来，出版物市场秩序有了一定的改观。但是为什么非法出版物仍然猖獗，尤其是侵权盗版和"高定价"、"低折扣"的出版物泛滥成灾，深层分析原因，不能否认我们多年来重截流轻堵源的工作方法有关。非法出版物的源头不堵，流通渠道怎能截住？因为有其源，必然有其流。为此，必须截流堵源，重在堵源。既要加大对出版物流通渠道的整治，更要追根溯源，从源头治起。一是要加强对出版流程的监管。出版流程是非法出版物的源头之一，现在买卖书号、刊号、版号和"高定价""低折扣"的出版物都是来自出版单位，有些盗版盗印出版物也是与出版单位有关。而这一环节的监管，地（市）以下的"扫黄""打非"机构是无能为力，主要靠国家和省（市）级出版行政管理部门。如果堵住了这一源头，做到所有出版单位不出黄色和非法出版物，那么出版物市场秩序必将大为改观。因此，建议上级要加强对出版流程的监管力度，当前尤其要治理一下扰乱出版物市场秩序的"高定价低折扣"图书，为基层的"扫黄""打非"工作做出个榜样；二是要加强对印制企业的监管，把住印制关口。各类非法出版物都是出自印制企业之手，因此加强对印制企业的监管整治力度，也是堵源的方法之一。各级新闻出版（文化）行政管理部门要会同工商、公安，按照各自职责督促印制企业严格执行《印刷业管理条例》和"五项制度"，教育企业树立正确的效益观，坚决抵制非法出版物的印制，作为国家和省级相关部门，要对全国或全省范围内的重点地区加强监管督促，尤其要坚决铲除转入地下印制非法出版物的窝点；三是加强对出版物批发市场的监管。相对出版物零售而言，出版物批发市场也是源头。为此，要规范批发市场的经营行为，建立健全和落实市场的各项管理制度，严格执行从正式出版单位或一级发行单位进货、留存进货票据备案、上柜前送审、未审读不得销售、发现问题及时退货并报告、销售开票等制度，确保批发市场不流出非法出版物；四是加强对进口出版物的监管。各级"扫黄""打非"机构要会同海关、邮政、机场、码头等交通运输相关部门，对入境出版物要严格检查，把住进口关，防止非法出版物流入境内，特别是防止政治类的非法出版物入境。同时要按照世贸组织的规则，加强与成员国的联络，坚持信息资源共享，利用国外打击非法出版物的网络和经验，联手打击跨国非法出版活动，尤其是重点打击盗版电子出版物走私，截断其非法入境的货源。
四、点面结合，突出重点
"扫黄""打非"和整顿规范出版物市场秩序，涉及到对出版编辑、印制、批发、运输、零售、出租等多个环节的整治，任务重、工作量大、面广线长。加之目前出版管理力量薄弱，要想抓出成效，必须理清思路、抓大放小、突出重点、以点带面、整体推进。为此，我们在工作方法上既要着力探索和建立出版物市场的长效动态监管机制，加大面上的监控力度，更要重视抓好大案要案查处。首先要抓住大案要案不放。因为大案要案具有很大的社会影响，严惩这些案件，会起到一个导向作用。联系当前的实际，重点抓紧好四类案件：一要全力追缴政治类非法出版物。这是事关马克思主义的指导地位与党和国家的政权巩固问题，必须把此作为"扫黄""打非"的重中之重；二要全力收缴"法轮功"和宣扬封建迷信等伪科学类出版物。尽管前几年大力整治，现已明显减少，但仍不可忽视，对此必须高度警惕，严密关注，一发现苗头，坚决给予重拳出击；三要坚决打击淫秽色情类出版物。这类案件涉及社会风气的优化和青少年的健康成长，人民群众的根本利益，毫无疑问的是"扫黄""打非"工作的重点；四要彻底查办非法出版、印刷、发行教材教辅案件。目前，教材教辅市场十分混乱，不仅使学生和家长经济负担过重，而且影响教材教辅出版发行机制的改革，必须坚决整治。其次是要取缔非法书刊市场。它既是非法出版物市场流通渠道的源头，又影响干扰了正版市场繁荣发展和守法经营户的经济利益，对此必须把它作为各地出版行政部门治理出版物市场的一个工作重点。再次要彻底捣毁地下窝点。地下非法销售出版物的窝点直接干扰出版物市场的正常秩序，我们必须下大力气，通过明察暗访等技术侦察手段，深入查找线索和取证，一经发现，必须迅速以彻底捣毁。第四要坚决查封盗版盗印的印刷企业。印刷企业盗版盗印性质非常恶劣，它既是非法出版物产出的源头，又扰乱了市场经济秩序，必须高度关注，严密监控，一经发现，要坚决取缔。
五、堵疏并举，重在于疏
堵住非法出版物流通渠道不是真正的目的，仅是维护出版物市场秩序的有效手段，促进出版物市场的繁荣和健康发展，保证人民群众日益增长的精神文化需求，才是出版行政管理部门的真正目的和职能。同时疏通了合法的渠道，又能有助于堵住非法渠道。为此，我们必须堵疏并举，重在于疏。在下大力气堵死非法渠道的同时，更要重视积极扶持和发展培育正版市场，促进出版物市场的繁荣和发展。首先国家要出台扶持出版产业的优惠政策。比如国家可在一定时期内拿一定扶持资金，有重点的扶持一批出版单位，促进民族出版产业的发展，也可使出版、印刷、发行业在税收上实行个案政策，减免相关税费或实行差别税率，以减少出版单位生产外成本，促使价格下降，鼓励公众消费和保证公众有能力消费。通过多项措施，真正把出版物价格下降，使非法出版物无利可图，从而消除非法出版物的经济诱因。其次要求出版单位大力降低生产成本，促进正版价位下降。目前，非法出版物之所以一定的生存空间，其中一个重要原因就是正版价位太高，非法的价位较低，消费者能够接受。因此，出版物行政门和价格管理部门要努力研究降低生产成本，降低销售价格的措施。同时要教育和督促出版单位要始终坚持把社会效益放在首位的前提下与经济效益相结合的原则，不能片面追求经济效益、人为抬高价格。并要求他们通过提高管理水平和规模生产的能力来大幅度降低生产成本，以适应读者消费能力。第三要积极培育优秀出版物，以健康向上的产品占领市场，把非法出版物挤出市场。出版行政部门一面要教育出版单位把社会效益放在首位，精心搞好市场调查论证和出版选题的策划、筛选，多出具有巨大思想感召力和艺术感染力的出版物。另一方面要努力营造精品迭出的环境，尤其在政策措施上鼓励多出优秀出版物，激励广大作者、编辑多写多编社会公众喜闻乐见的精品力作，满足全社会各个消费层次的需求。第四各级政府要大力兴办和培育出版物市场。一方面要出资兴建办好出版物批发市场，使之不仅质优价廉而且品种多门类全，满足市场的批发需求。另一方面要抓好发行网点的规划建设，鼓励新华书店等企业大力发展连锁经营，把网点渗透到社区和乡村、学校，实行直接配送，减少中间环节来降低中间销售成本。同时多举办各种形式的出版物展销活动，以满足读者的消费需求。第五出版单位要提高防盗防伪措施。教育并帮助出版单位增强版权保护意识，提高防盗防伪技术，广泛使用防伪标识，使广大读者易于分辨真伪。