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检察机关提高依法惩治和预防职务犯罪促进廉政建设能力的调查与思考
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[ 黑龙江省伊春市西林区人民检查院 华方君 ]
职务犯罪作为腐败现象的极端表现，其实质是公共权力的异化，是权力背离党的宗旨和价值的本质改变。依法惩治和预防职务犯罪，既是检察机关的重要职能，又是促进廉政建设的重要途径。伴随着经济市场化、文化多样化和政治民主化进程的加快以及党执政能力的逐步提高，迫切要求检察机关全面履行检察职能，下大力气提高惩治和预防职务犯罪、促进廉政建设能力，同时也给检察机关提出了更多的思考。检察实践告诉我们，提高依法惩治和预防职能犯罪，促进廉政建设能力，必须着力从以下三个方面求进求强，实现重大突破。
一、积极打造一支高素质的检察队伍，努力为提高依法惩治和预防职务犯罪、促进廉政建设提供人才保证。
人是生产力和生产关系中最活跃的因素，检察事业以人为本，抓检察队伍建设，就是抓住了问题的根本和实质。否则，就不会有惩治和预防职务犯罪，促进廉政建设能力的提高，就无法完成检察机关自身的使命。
1、以政治素质建设为切入点，为依法惩治和预防职务犯罪，促进廉政建设能力打牢思想基础。调查得知，绝大多数干警政治思想坚定，忠于党的检察事业，有一种蓬勃向上的精神面貌和进取思想。但是整个队伍亦不尽然，少数干警检察思想不端，“立检为公，执法为民”的执法理念只是说在嘴上，对反腐败斗争的形式认识不清、判断不明，对惩治和预防职务犯罪缺乏足够的信心和勇气，总认为，打不胜打、防不胜防，不如不打，不如不防。有的敷衍了事，以为每年办两个案子就大功告成，万事大吉，不求甚“解”的思想严重。因而对惩治和预防职务犯罪工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识。提高依法惩治和预防职务犯罪，促进廉政建设能力，就必须从提高干警队伍政治思想素质切入。一是坚持经常性的政治学习，使之制度化和规范化，建设由上级院对下级院严格进行考试考核。二是采取各种形式，比如：报告会、演讲会、讨论会等形式，对干警进行执法理念、检察岗位、检察责任意识教育，把干警的执法理念真正位于“立检为公，执法为民”的基础上，使之真正爱岗敬业。三是应进行惩治和预防职务犯罪的专题教育，开展一次必要的大讨论，充分认识职务犯罪对党执政、对构建和谐社会的危害，切实明确依法诚实和预防职务犯罪的重大意义。
2、以加强作风建设为着立点，为依法惩治和预防职务犯罪、促进廉政建设提供质量保障。调查发现，绝大多数干警勤于学习，勤于思考，作风正派，廉洁从政。但是，也不乏少数干警作风不正，形象不端。有的违反办案纪律，通风报信，暗示当事人；有的利用职权，索要企业和个人的财务；有的搞权钱交易，收礼受贿；有的8小时外经常泡在娱乐场所等等，这里是个别干警的问题，但在人民群众中的负面影响极坏。这些问题不解决，检察机关无法取信于民，无法保证惩治和预防职务犯罪工作质量，无法担当使命，今后必须着力加以解决。一是坚持“两风”交易不动摇，动真的，抓实，必要的应采取组织措施。二是加大内部特别是外部的监督力度，采取组织考核和人大、政协及人民群众综合评议的办法，约束干警的行为。三是制定可行的考核办法，继续开展行风、最佳检察院、优秀检察官等项评选活动，促进作风建设。四是应实行末位淘汰制。对于经各方面考试考核仍处于末位，要调离检察岗位。同时，建仪继续开展“办案”质量年活动，增强质量意识，提高办案质量。
3、以提升业务工作能力为归结点，为依法惩治和预防职务犯罪、促进廉政建设提供效率保障。工作中发现，相当一部分干警文化水平低，专业理论知识差，业务工作能力不强，虽然学历不低，但实际文化业务素质不高，很难适应检察岗位工作需要，导致工作质量和效率下降。这些问题具有普遍性，应引起高度重视，尽快加以解决。一是继续坚持自学和自我提升的原则，大兴学习之风，可邀请专家讲座，举办各种短期学习班，提升干警的业务素质，二是进行正规化脱产培训。建议根据部门职能的不同，结合实际，对干警进行分期分批的系统学习培训。三是制定出台科学合理的考试考核制度，建立干警的业务考核档案，每年对干警进行一次业务知识统一考试，考试不及格者应准予补考，补考不及格者应调离检察岗位。四是加大资金投入，加快科技强检步伐，努力提升惩治和预防职务犯罪工作的现代化水平。
二、积极构建长效工作管理体系，努力为提高依法惩治和预防职务犯罪、促进廉政建设能力提供组织、制度保障。
调查发现，惩治和预防职务犯罪，是一项社会化的系统工程，单靠检察机关自身是不够的，必须构建和实施一个体系完善、功能齐全的工作长效制，才能形成惩治和预防职务犯罪、促进廉政建设。
1、积极构建和实施党委领导下惩治预防大格局长效光里体系。就是紧紧依靠党的领导，以同级党委反腐斗争的总体工作部署为统领，以检察机关为骨干，自上而下，形成一个惩治和预防职务犯罪工作的管理网络。一是应构建和实施组织保障制。成立由党委分管领导亲自挂帅，由纪委、监察、审计、公、检、法及网络联系单位参加的惩治和预防职务犯罪工作领导小组，下设办公室、办公室设在检察机关，对惩治和预防职务犯罪工作进行统一领导，通盘考虑，同步安排部署，同步检查考核。二是应构建和实施制度机制。抓好《条例》的贯彻落实，坚持必要的例会制度，明确分工和任务，落实责任，定期检查考核。三是应构建和实施信息传送保障制度。设置必要的联络人员，快速传送信息，快速反应情况，为决策指挥提供可靠依据。
2、积极构建和实施内部协调协作长效工作管理体系。我们调查认为，依法惩治和预防职务犯罪，不只是检察机关反贪局一家的事，内部各部门按检察工作环节，都有责任和义务，须在内部构建和实施思想统一、步调一致、职能完善的协作机制，形成由检察长亲自指挥负总责，由各职能部门共同参与的有利格局。一是应强化干警整体惩治和防御的强烈意识，这要靠经常性的教育。二是在安排和部署院里整体工作时，注意把惩治和预防职务犯罪工作任务分解落实到各部门，一并考核要结果。三是须在责任划分上促成各部门的协调协作，切实抓好预防职务犯罪《条例》的贯彻实施。四是在采取惩治和预防上统一步调。在宣传教育、检察建议、分析案情、案件回访等方面，力求协调协作，联手互动，增强合力。
3、积极构建和实施重点预防和专项预防工作管理体系。我们调查发现，重点实权部门、重大工程建设项目易于产生腐败，易于发生职务犯罪。构建和实施重点预防和专项预防工作是十分必要的。一是应与重点部门构建联手互动机制。我院结合实际，与辖区内的金融、工商、税务、保险、通讯、电业、学校等单位和部门建立起了网络联系单位，成立了共同参与的组织机构，坚持开展预防活动，落实预防措施，有效地遏制了职务犯罪。二是与大工程项目建设单位构建联手互动机制。例如：2003年，我院紧紧围绕省属国有大型企业西林钢铁公司5亿元技改项目建设，从组织保障、制度保障、预防策略、预防措施上构建起检企联手互动
机制，开展预防活动，共同介入了工程立项、预算、招投标、采购、工程质量、结算等主要环节，最终实现了工程预算资金略有节余，达到了工程质量和参与管理人员“双优”目标，无一发生职务犯罪。三是应与国有破产和改制企业构建联手互动机制。我们调查得知，由于国企破产或转制，企业管理处于薄弱或混乱时期，抑郁发生贪污、侵占、挪用、资产转移等职务犯罪，对此加强预防力度至关重要。例如：2003年，辖区内一家中属企业宣告关闭破产，我们主动与破产清算工作组构件起组织保障、制度保障机制，开通了信息快递传送渠道，采取了打击和预防并重措施，直接介入企业资产清算的全过程，严肃查处了8起职能犯罪案件。为国家挽回经济损失17万元，确保了破产工作的顺利进行。
三、积极采取打击和预防并重措施，努力提高依法惩治和预防职务犯罪、促进廉政建设的实效
经调查分析，我们认为，由于腐败现象的蔓延，目前的职务犯罪形式相当严峻，案件数量有增无减，犯罪职务越来越高，犯罪金额越来越大，呈现出“前捕后继”的趋势，只防不打防不胜防，只打不防打不胜防。因此，必须坚持预防和打击并重原则，才能遏制住职务犯罪上升的势头，促进廉政建设。
1、继续强化宣传教育力度。应坚持教育为主的知道方针，积极构建宣传传教组织形式的大格局，形成党委领导、检察、纪检、监察、宣传牵头，各有关部门和单位积极参与的宣传教育工作机制，明确任务，分清责任，落到实处。在宣传教育形式上，要力求新颖、多样性和针对性，突出形象化教育和反面典型教育，善于用生动的案例和鲜活的定性说明问题，切忌走过场和搞形式主义。通过宣传教育，真正形成惩治和预防职务犯罪的良好氛围，增强各级干部的自我防范意识。
2、继续强化监督力度。监督是检察机关的重要职能，监督工作无力或滞后都可能导致腐败和发生职务犯罪。检察机关必须把监督工作作为第一要务，不断强化监督力度。一是实施重点监督。就是把重点实权部门和重点单位纳入检察机关视野，与其建立起紧密的网络关系，坚持对其进行灵魂多样的经常性教育，警钟常鸣，落实责任，协助找查问题和漏洞，及时提出整改检察建议。2003年以来，我院以检察建议的形式协助有关部门和单位制定和完善规章制度5项26条，有效地预防了职务犯罪。二是突出司法监督。对公安机关移送审案件和自侦案件，坚持提前介入侦察环节，严把案件的质量关口。同时，加强对审判机关的监督，发现问题，及时发出检察建议或提出抗诉，维护公平正义。三是主动依靠人大、政协、媒体和人民群众的监督，形成社会化监督体系，促进司法公正。
3、不断强化打击力度。打击职能犯罪既是检察机关的职能，有是预防职务犯罪的重要手段，只搞单一的宣传教育，不依法严厉惩治，预防则不会收到实效，因此检察机关必须紧握一把双刃剑，依法实施打击手段，起到“杀一惊百”的作用。一是紧紧依靠纪检、监督和有关部门提供案件线索；二是紧紧依靠人民群众的揭发举报扩大案源；三是针对人民群众反应强烈的问题主动出击，特别是对于那些群众不满的“热点人物”，要及时立案查处；四是讲究办案策略，严守办案纪律，落实办案责任，在检察机关内部形成协调协作的办案合力，该捕的和该诉的要及时进入司法程序，提高办案效率，通过打击震慑犯罪，扩大社会效果，促进廉政建设。
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