王勇是一个对已往的成绩和荣誉极易"健忘"的人。尽管他在主政开江检察院期间,曾连续三年在全市检察机关的年度目标考核中名列前茅,而且是"社会主义法治理念教育"的试点单位。各种奖状和锦旗挂满了荣誉室。但是,这些对他来说,都只不过是过眼云烟,转瞬即逝。王勇又是一个记忆力特强的人。尤其是对"立检为公,执法为民"的宗旨,他总是铭记于心,见诸于行,不敢有丝毫的忘却。用他的话说:"检察官这个称号的含意,就是公平正义的化身,老百姓的仆人"。在这一理念的驱使下,2007年初,他带着新的使命,来到"神剑"将军张爱萍的故里--四川省达州市通川区检察院任检察长。在新的领导岗位上,他和党组一班人精诚团结,励精图治,开拓奋进,带领新的团队,紧紧围绕"三项重点工作",用扎扎实实的行动,践行科学发展观,进一步诠释"执法为民"的真谛,续写新的辉煌,经过艰苦努力,又把通川区院带进了全市检察机关的先进行列。
冲冠一怒为民利
凡熟悉和了解王勇的人,都晓得他性情温和、宽厚,是个谦谦"君子"。尤其是和他朝夕相处的干警们,更是为他不怒自威的人格魅力所折服。然而,这一次他却怒火冲天,拍案而起。而引发他"怒火"的"火源"则是来自一封匿名举报信……
那是2008年4月中旬的一天,一大早走进办公室的王勇,被桌上一封没有落款的信件吸引,拆开一看,不由眉头紧锁,信中不仅举报了通川区土肥站有人侵吞农村沼气池建设专项补助资金,而且用黑体字打出一行醒目的话:"共产党的惠民政策决不是让官员先富起来!!!"。
王勇怎能不怒!党和国家为了让老百姓过上好日子,千方百计地减轻农民负担,出台了一系列的惠民、富民政策,然而在执行过程中,一些利令智昏的人,却利用职务之便,贪污、索贿,巧取豪夺,不"惠民"先惠已。这些腐败份子虽是我们干部队伍中的极少数,但其行为损害的是党和政府的形象,侵害的是农民的切身利益,失去的是民心,动摇的是共产党的执政基础。
别看一口小小的沼气池,对农户而言,它就是一座小"电站",一个小"油田";对党和政府而言,农村沼气池工程是社会主义新农村建设的一项重要举措,发展新型能源的一项惠民工程,一项功在当代、利在千秋的民心工程。
专款是否为民所用?举报是否属实?两个大大的问号在王勇的头脑中闪现。立刻,一个案情分析会在王勇的主持下召开了。经过一翻分析,与会人员很快形成了共识:虽然信中没有提到具体的事实,但具有一定可信度。"立即初查!决不能让土肥站里的'蛀虫'先'肥'起来。"王勇果断拍板。
反贪干警从外围展开了初查。摆在办案检察官面前的第一个难题就是如何获取沼气池建设的工作信息,由于土肥站是沼气池建设的工作部门,不可能直接从土肥站获取,否则会打草惊蛇,过早暴露目标。根据该区财政实行集中支付,取消单位账户的情况,检察官调整思路,决定从财政报账上获取信息,以办理其他案件为掩护,将土肥站的报账资料拿到手,迅速审查并固定证据。
账务显示:2007年土肥站完成近千余口沼气池建设,每口沼气池都有农户、技术员和土肥站三方的签字认可,账册相符,手续清楚。有没有虚报冒领的情况?检察官拿到补助花名册,决定逐一核实。
按照名单,检察官着便装,不开警车,深入全区十余个乡镇,走访项目农户近百人,很快检察官就发现了蹊跷:登记为两户的农户都指认了同一个沼气池,两人其实为一家人,这样的情况还很多。
虚报的钱落入了谁的口袋?土肥站职工虚报冒领国家对农村新能源建设专项补助资金的嫌疑迅速上升。在王勇检察长的指挥下,兵贵神速,还没回过神来的三名贪污犯罪嫌疑人当天就被传唤到检察院。审讯室内,站长王某某辩称是工程承建方签字领的款,他们不知道虚报了,面对检察官威严的眼神,王某某的目光游离而不安。
面对审讯人员出示的自己签字认可的验收名册,在各个击破和攻心教育下,三人最终退下阵来,承认了联合承建方虚报沼气池口数套取专项资金的事实。检察官趁热打铁,迅速传唤承建方,锁定了三人的犯罪事实。
除沼气池建设,土肥站还承担着中低产田项目和水毁农田改造项目,宜将剩勇追穷寇,反渎侦查出身的王勇将侦查范围扩大,指挥干警乘胜追击,扩大战果,突破了三人在另外两个惠民项目上的受贿犯罪事实。
看到案件快速突破,王勇掩饰不住内心的喜悦,哼起沙家滨唱段。短短一周时间,这起坑农职务犯罪就被侦查清楚:2006年底和2008年初,王永忠和职工分两次套取私分专项资金6万余元,2006年9月和2007年底,在工程验收和结算时关注承建方,三次共同收受贿赂5万元。2008年12月,主犯王某某被数罪并罚,执行有期徒刑6年。
"涉农犯罪无小案,只要触犯刑律,我们都要严厉查办"。王勇检察长告诉记者,"老百姓得不到实惠,就会失去民心,决不能让惠民工程成为某些人的唐僧肉"。记者了解到,该案信息报到上级检察院后,市院反贪局举一反三,集中统一行动,迅速在全市掀起了查处新能源建设领域涉农职务犯罪的反贪风暴,共立案查处7件12 人。同时,对该案中暴露的社会管理问题,该院预防部门同步介入,对土肥站的窝案犯罪进行了分析,针对管理松驰、公款私存等问题,向其主管部门发出检察建议,使党的惠民政策真正惠及百姓,赢得民心。
支持起诉解民忧
2009年3月,一则新闻引起了达州城区市民的普遍担忧:城区州河上游的两家石材厂排放的生产废水,造成自来水源水被污染。一石激起千层浪,一时间,市民热线电话被打爆,众多市民表达了对此事的不满。
关注此事的还有通川区检察院的民行检察官。保护我们的母亲河,保护我们的水源地,检察官立即行动起来。王勇检察长指示民行检察部门安排骨干力量,迅速介入该案,在第一时间与环保部门取得了联系,联合对污染事件进行了深入调查。原来,两家石材厂在无排污许可的情况下,将切割石石的废水未经任何处理直接排入州河,对自来水源造成危害。
该院经研究决定对此案提起环保公益诉讼,向两家排污的石材厂发去支持起诉告知书,告知其法律责任和义务,宣示"如到期不履行环保义务,依法向人民法院提起诉讼"的法律后果,强力督促其整改,并指派两名检察官对污染情况进行了调查取证,收集证据准备起诉。
在强大的法律压力下,一直比较强硬的两家石材厂老板态度发生了转变,表示愿意按照环保要求治理生产废水。随后,在该院的主持下,石材厂向环保部门作出了书面的整改验收承诺。
"我们欢迎检察机关的介入",环保部门的一位副局长说,"既是对我们工作的监督,更是一种支持,协助排除工作阻力,促进我们依法行政。一个月后,在通川区检察院的监督下,石材厂的"零排放"的整改情况通过了环保部门的验收。州河又恢复了往日的恬静。
为巩固治理成果,随后,王勇检察长带领分管领导及民行、反渎干警,走访环保部门,双方举行了座谈,民行检察部门介绍了环保公益诉讼,反渎部门进行了反渎职务犯罪预防宣传教育,引起环保部门的高度重视,在该院的积极推动下,双方会签建立环保执法协调机制,建立联席会制度,指派人员担任联络员,共同防范污染事故发生,建立起检环携手保护环境的长效机制,收到了良好的社会影响,该会签文件被省、市院检察院全文转发,供全省民行部门参阅,在检察日报和本地新闻媒体上进行了宣传,外地检察院派员前来学习交流,得到区委领导的肯定。
群众利益无小事,该院将监督的视野投向了更多的企业环保,尽最大的努力保护和促进人与自然的和谐发展。2009年6月3日,在世界环保日前夕,王勇检察长带队与环保部门一道,察看辖区重点企业治污情况,"检察院参与环保工作,是对我们做好环保工作的最大监督与支持!"某企业负责人感慨地说。
打击犯罪保民安
通川区是达州的主城区,地域面积虽小,人口密度却很大,流动人口较多,是全市社会治安的"晴雨表"。通川区检察院所担负的刑事检察工作任务之重居全市7个基层检察院之首。为此,打造一支特别能战斗的刑检队伍,尤其是公诉队伍,显得非常迫切。经过不懈努力,目前,该院的公诉队伍,已成为一张不可多得的"名片"。他们办理的汉唐公司非法吸存案就是一个很好的例证。
该案是新中国建立以来达州影响最大的一起刑事案件:涉案金额高达2.56亿元,被骗群众有800人之多,涉案单位和人员知名度高,汉唐公司非法吸收公众存款案引起社会广泛关注,受到党委、政府的高度关注,牵动着上千个被骗家庭的心。
2009年,通川区检察院受命承担该案的审查起诉工作。一枝一叶总关情,"要认真审查每一笔事实、每一份证据,哪怕是不足百元的票据!"该院王勇检察长在工作会上,提出了"既要对事实和法律负责,又要对群众负责"的办案要求。
检察长挂帅、副检察长主抓,通川区检察院抽调业务骨干组成办案组,迅速进入临战状态。手有金钢钻,才揽瓷器活,针对"非法吸存"罪名涉及的经济专业知识多,该院采取安排学习、积极自学、向专家请教等方式,组织办案组突击"充电"财会、金融等内容,借办理马某非法吸存案来锻炼检察官,提高实战能力。
在汉唐非法吸存案中,被害人被诱骗投资后损失惨重,有的群众生活陷入困顿,甚至产生了过激行为,在案件被移送起诉后,通川区检察院把保障被害人诉讼权利和做好解释疏导工作摆在重要位置,安排人员向众多被害人告知权利与义务,公布咨询电话,安排专人接待、接听被害人的来访、来电,耐心做好解释答复工作,以热情的服务取得被害人的理解与支持。
同时,办案组迅速展开审查工作。70多本卷宗、上千笔资金的逐一核实、10多名被告人的各说不一、长达5年的犯罪时间跨度、部分会计资料的缺失,无疑大大增加了工作量,成为摆在专案组面前的一块"硬骨头"。
"70多本卷,就是当小说看一篇也要个把月时间",办案检察官半开玩笑地说。白天时间不够,晚上来补,平时不够,周末来补,"从春节过后,我们就没有休过一个完整的周末和节假日!"年轻的检察官还专门推迟了婚期。
为办成"铁案",办案组列出50多条意见引导侦查取证,形成的补充证据卷竟达到12本之多,本着对事实负责,剔除了不属于犯罪的30余户的近千万元金额,形成审查报告7万多字,制作的出庭预案达10万多字,一连串枯燥的数字背后,折射出了检察官工作的艰辛。
2009年12月12日,决战的时刻终于到来。庭上,有12名辩护律师组成的辩护团,庭下,有各级人大代表、政协委员以及群众代表,有市政法委书记、市法检两长等领导。在众多目光的关注下,带着人民群众的期盼,由该院分管副检察长带队的三名公诉人沉着应战,掌握庭审主动权,在公诉人的证据出示和情感攻势下,其中一名主要被告人由最初的不认罪到泪流满面,当庭认罪服法。在2天的庭审中出色完成了指控犯罪任务。
该案的成功办理,成为全市公诉案件的"示范",得到了市、区政法委和市检察院的高度肯定,市、区领导多次在大会上给予赞扬。"执法为民,就是要在关键时刻突得破、拿得下,坚决捍卫群众利益,我们责无旁贷。"王勇检察长对执法为民有了更深的领悟。
铁肩担道义,执法为人民。作为神剑将军故里的职业法律人,通川区检察院的检察官秉承"理性、平和、文明、规范"的执法理念,手持法律的彩练当空舞,跃动出一幅赤橙黄绿青蓝紫的绚丽画卷,正大步行进在保障人民群众根本利益,建设法治国家、实现社会公平正义的伟大征程中。