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关于加强道路交通安全宣传教育的思考
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[ 河南公安高等专科学校 程水 ]
［摘要］本文从道路交通安全宣传教育的定义出发，通过分析道路交通安全宣传教育的任务及特点，指出加强道路交通安全宣传教育的重要性。并通过分析目前道路交通安全宣传教育工作存在的不足，提出解决方法，从而改变目前道路交通拥挤阻塞的状况。
［关键词］交通安全 宣传教育 问题 解决方法
现代道路交通，情况越来越复杂，交通法规越来越细，行车走路的随意性越来越小，它要求人们彻底抛弃旧的交通观念和不良习惯，树立全新的现代交通意识，自觉地把自己的交通行为约束在交通法规所允许的范围之内。道路交通安全宣传教育的作用恰恰在于能够改变人们某些违背交通管理的习惯行为和观念意识，使人们的道路交通意识逐步更新。因此，在现代道路交通情况下，应注重道路交通安全宣传教育。
一、道路交通安全宣传教育的涵义及任务
道路交通安全宣传教育是交通安全和宣传教育的统称。交通宣传是向人民群众普及交通法规和交通安全常识的宣传活动，即采取各种宣传形式，运用各种宣传工具，向社会各界和人民群众宣传、讲解道路交通管理的工作方针、政策、法规、交通安全常识和经验教训，使广大人民群众懂得行车走路的规矩和要求，增强交通安全意识，自觉遵守交通规则，维护交通秩序与安全。安全教育是指安全教育主体，运用各种教育手段，作用于客体，使其正确处理交通参与者之间、交通参与者与道路、车辆、环境之间的关系。前者主要是通过启发引导人们自觉遵守交通法规，养成良好的交通道德；后者主要是培养人们具有交通安全知识和处理交通情况的行为能力。二者既有区别又有联系，都是为了达到维护交通秩序，保证交通安全、畅通的目的。
道路交通安全宣传教育是在道路交通事故和交通堵塞日趋严重的情况下，作为一项相应的对策发展起来的，并且起着越来越重要的作用，与交通工程和交通法规一起成为道路交通管理的三大支柱。它之所以重要是由它的工作对象和任务所决定的，它的工作对象主要是参与交通活动的人员，车是人开的，路是人走的，人是交通活动的主体，道路交通秩序的好坏，与人们能否自觉维护交通秩序有着直接关系。因此，交通安全宣传教育的任务就是要紧紧抓住人的思想安全教育，施以影响，不断提高人们对交通安全重要性的认识，并加深理解，从而在行车走路的过程中自觉遵守交通法规。具体的说有以下几个方面：
1．交通法制教育。道路交通法规是规范人们交通行为的基本依据，也是确保交通安全畅通和广大交通参与者生命、财产安全的有力武器。通过广泛的宣传教育，使广大交通参与者牢固树立交通法制观念，养成自觉遵守交通法规的习惯，可为整个交通安全工作奠定坚实的社会基础。
2．交通道德教育。交通道德是社会主义道德的组成部分，对交通参与者的交通行为有着内在的约束和影响。交通道德具有广泛的社会性，必须经过宣传教育才能形成。公安交通管理部门应积极倡导、宣传、组织、监督，逐步使广大交通参与者都能在自己的交通行为和公共交通活动中互相尊重、关心、理解。
3．交通安全常识教育。交通安全常识是交通安全实用的具体知识，涉及领域广泛，内容极为丰富。包括行车走路安全常识、机动车驾驶技术、机动车性能知识、交通信号、标志、标线知识、道路交通设施知识、安全防护知识、自救急救知识、交通心理知识等。普及中小学生、农民、城市居民的交通安全常识，是近期交通安全预防的重要任务。
4．交通案例教育。选取典型的交通事故案例，从驾驶员的驾驶经历、连续驾驶时间、肇事前的精神状态、车辆运行装载等方面，对典型的交通事故案例进行综合分析，查找出造成交通事故的原因及影响因素。制作成图片加文字的板报，或制作成小品、相声等，进行巡回演出。
5．交通事故宣传报道。利用报纸、广播、电视等覆盖面广的新闻媒介，报道刚刚发生的典型交通事故，进行直接的教育。通过直接的、血淋淋的事实，经常、及时地教育全社会，让广大交通参与者更深刻地吸取惨痛的教训。
二、当前道路交通安全宣传教育存在的不足
道路交通安全宣传教育是一项系统工程，涉及面较广，具有思想性、启发性、广泛性、灵活性、长期性的特点。这就要求我们在进行交通安全宣传教育时，要从实际出发，依靠全社会的力量，根据人们的群体特性及个人差异，灵活多样，有的放矢进行宣传教育。但在现实生活中，我们的道路安全宣传教育却不是这样，存在着种种不足，主要有以下几个方面：
1．组织不健全，措施缺乏强制性。如前所述，道路交通安全教育是一项系统工程，涉及面较广，仅靠某一部门，某一单位完成，难度较大，需要政府的重视，社会各界的支持及广大人民群众的参与，然而当前交通安全宣传教育几乎仅靠交通管理部门一家来承担，未纳入制度化的范畴，没有较强的约束力，交通安全宣传教育既未纳入五年普法教育，也未被纳入中小学课本之中。未充分发动全社会的支持参与，而且相当一部分从事交通安全宣传工作人员的观念、意识停留在过去“办学习班”的思想基础上，看不到教育对驾驶员思想素质、业务素质的提高和对改善交通环境的积极作用，没有把培养交通参与者的安全意识和法制观念放在首位，甚至把安全宣传教育工作全部下放到驾驶员协会，由驾驶员协会主抓这项工作，殊不知驾驶员协会只是一个群众性组织，在宣传教育工作中没有强制力，长此下去，这样的交通安全宣传教育工作将直接影响到安全宣传的效果。
2．道路交通安全宣传教育的形式过于单一，教育对象缺乏广泛性。由于长期以来重视不够，部门之间各自为政，缺乏系统性和相关性，使得交通安全宣传教育形式单一，如在城市里，只有道路上的横幅标语，学校办班教育，片组的不定期教育，违章处罚教育和部分媒体的案例教育，而在农村，此项工作一篇空白。同时，交通安全宣传教育仅由交通管理部门一家负责，其教育内容很难避免单调和死板的弊端，教育对象仅局限于驾驶员和部分行人，十分狭窄。实际上，其教育对象应该是十分广泛的，凡有意识的交通参与者都应该列为教育对象，有青少年和中老年之分，有乡村和城市之分，他们是不同文化层次、不同年龄的人，对道路交通安全有不同的认识，因此应因 材施教，区别对待，有的放矢。
3．道路交通安全宣传教育还存在着任务突击的情况。由于道路交通安全宣传教育存在着人员缺乏，资金短缺，精力不足的问题，除了对驾驶员的交通安全宣传教育尚有规律之外，许多交警大队只能在交通整治时，开展一些突击性的交通安全宣传教育，整治过后往往无暇顾及。在许多人的印象中道路交通安全宣传教育的目的性也不够明确，并没有认识到交通安全宣传教育的目的是使人们逐步养成一种安全意识、职业道德、法制观念，而是单纯教育某一人，某一事，结果想起来抓一阵子，大部分时间放任自流。正因为教育认知错位，导致相当多的地方对交通参与者的教育手段行政化——重行政干预，轻教学质量；办班教育产业化——重经济效益，轻社会效益，安全教育的前瞻性没有很好地发挥，也未能真正体现教育的目的。
4．教育内容的陈旧性和非系统性。交通安全教育师资缺乏在各地是十分普遍的现象，时至今日，没有一本相互认可的、较为全面的、系统的、规范的教育学习读本，同一篇讲稿已沿用了三、五年，同一个案例也已讲了百次、千次。再者，授课的重要内容——交通法规，有许多规定已不适应当前交通管理发展的实际需要，而新的交通管理法却迟迟未能出台。另外，对驾驶员的安全宣传教育缺乏计划性，所受的教育是活生生的“电影片段”，一放而过，而真正从安全意识、法制观念的角度出发进行系统讲解少之又少，难以适应教育对象多样性、广泛性的需要。
三、搞好道路交通安全宣传教育的方法
1． 建立社会化的交通安全宣传教育管理体系，建设一支专业宣传队伍。交通安全宣传教育工作要在党委、政府的领导下，各行各业各部门分工负责，齐抓共管，使之成为一项全社会的系统工程。交通安全宣传教育工作涉及的部门多，社会面广，需要各级政府的重视。
各级领导干部要提高认识，增强紧迫感和责任感，要高瞻远瞩，要充分认识到安全宣传教育是交通管理的治本之策，是教育一代人的问题。各级领导要有长远规划和长远目光，在资金、政策上予以倾斜，不要近视眼，要像抓经济工作一样抓好交通安全宣传教育工作。各地的有关部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥工、青、妇、团等群众组织的作用，要逐级逐层地建起责任制；充分利用现有的社会组织，使各社会团体、机关、学校、企业、街道和乡村等所属人员、群众承担起相应的交通安全宣传教育责任和义务；同时责任管理目标要
分解细化，使之责任明确、奖惩分明，确实加强对城镇居民、乡村农民、机动车驾驶员和广大职工群众、团员青年、中小学生的教育。
各省交巡警总队应建立安全宣传教育指导、监督机构，切实加强领导。可以公开招聘若干专、兼职专家，共同研制全省中、长期交通安全宣传教育发展规划，编制教学大纲、教学读本，制定教学考核评估标准，定期、不定期的巡视检查，总结各地教学经验，组织师资培训，开展教研活动。可充分利用各支队的宣传力量，定期组织制作宣传画、幻灯片、录像带、宣传卡、小品等，征集宣传标语分发到各大队进行宣传教育，不定期的组织比赛、竞赛等活动。
队伍建设是事业取得成功的保障，必须建立一支高素质的安全宣传队伍。总队应设立宣传处，支队成立宣传科，大队成立宣传股，中队配备宣传民警。将宣传民警由大队下放到中队去，变成责任区民警，这样有利于就近开展工作，各责任区民警分工负责，逐步完善责任区基础安全宣传教育工作。各大队可通过竞聘上岗、考试等形式，选拔一批德才兼备、业务素质过硬、文化程度较高的民警充实到各安全宣传岗位上去，形成竞争机制，淘汰一批文化程度低、业务素质差的民警。从而强化安全宣传教育力度，把我们的宣传队伍锻炼成为一支精干的、业务素质过硬的队伍。交通安全宣传教育是一项专业性很强的工作，总队应借鉴事故处理上岗培训的经验，注重教学质量，聘请专家 对在职安全宣传教育人员进行定期、不定期的业务培训。合格的安全宣传民警必须具备一定的口头表达能力，有较好的写作能力，会写简单的新闻报道，会现场摄影、摄像，会进行简单的文字录入与编辑，具有一定的计算机应用能力。通过培训教育彻底根除安全宣传人员素质偏低、文化程度不高、宣传教育手段落后、形式单调死板、宣传面狭窄等现象。
2．加强社会主义精神文明建设，树立良好的交通道德风尚。交通安全思想道德是构成社会道德的重要基础，是社会主义精神文明建设的重要方面。确定较完善的、明晰的交通思想体系，是提高交通管理工作的重要途径，要大力提倡“我为人人，人人为我”的“互助互爱”、“互谦互敬”、“互尊互让”的精神，礼貌行路行车、文明乘车、遵纪守法。机动车驾驶员要树立服务意识、安全意识、守法意识，弘扬敬业奉献精神、见义勇为精神、救死扶伤精神，形成良好的社会风尚。要逐步建立驾驶员协会、安全教育片组、驾驶员安全教育学校，对反面的违章、典型的事故案例进行分析教育、电视曝光教育、公益广告宣传教育，通过直观的教育从心理上对交通参与者造成一种真正的触目惊心的效果，唤醒麻木的心理意识，确立良好的交通道德风尚。
各级精神文明建设委员会办公室要将交通安全宣传教育纳入群众性精神文明创建活动总体布局中，把增强公民的交通法制观念和交通安全意识作为提高国民素质和社会文明程度的一项基础工作，加强协调和指导。司法行政部门要将交通安全的宣传教育纳入全民普法教育体系，有计划地开展经常性的宣传教育。各级社会治安综合治理委员会和安全生产管理部门要加大监督和管理力度，健全规章制度把交通安全宣传教育工作纳入治安综合治理和安全生产管理措施之中，并作为综合治理和生产考核的一项重要内容。从而提高公民的交通法制观念和交通安全意识，改善交通软环境。
3．加强社区的交通安全教育。社区是社会主义精神文明建设的重要基础，也是党和政府紧密联系人民群众的前沿阵地，正是进行交通安全教育、落实交通安全责任制的关键地方。因此，利用社区这一阵地搞好社会交通安全工作是十分必要的。在社区内建立条块结合，以块为主的交通安全管理模式，将原来由交巡警管理的学校内的交通安全宣传工作和车辆单位按属地纳入社区管理，形成交巡警、街道、企事业单位“三位一体”的长效社区交通安全管理机制，走交巡警专业管理与社会管理相结合的路子，实现交通安全管理社会化、网络化、规范化。形成各个社区内“企业包职工，机关包干部，街道包居民，学校包学生”，上下相系、纵横结合的网络责任制，对落实情况要进行不定期抽查，定期进行考核，要把量化考核的结果同领导的奖惩、升迁挂起钩来。从而调动社区内各种社会力量参与，提高全民交通安全素质。
4．借助实施“畅通工程”的东风，大力加强交通安全宣传教育。城市交通管理部门应确立“崇尚现代文明，塑造城市形象”的宣传主题，营造良好舆论氛围。大力宣传落实“公交优先”的发展战略，认真抓好城市公共客运交通驾驶员职业道德建设，强化业务培训，开展文明行车竞赛等活动。重点加强对骑自行车和行人的专项宣传教育活动，把交通安全教育工作作为提高公民现代交通文明意识的治本措施来抓。建立安全教育片、组，强化驾驶员协会的群众工作作用，建立一批高质量的安全教育学校，扩大宣传教育的辐射面，大力强化交通安全宣传教育工作。
5．以创建“平安大道”为载体，进一步完善创建“交通安全村”试点工作，以点代面，全面推广，不断提高农村居民交通安全意识。“交通安全村”建设是交通管理工作触角向
农村延伸的一条途径。交通管理机关要紧紧抓住创建“平安大道”的有利时机，利用一切可
以利用的手段和形式健全组织机构，规范工作机制。如在村口设立交通标志，在公路边漆写
永久性的宣传标语，授“安全村”牌，定安全教育点等；还要利用农村有线广播、墙报、宣传栏，巡展典型交通事故，散发宣传资料，定期进行授课。
6．将交通安全宣传教育纳入“平安大道、畅通工程”的评价体系中去。在“平安大道、畅通工程”评价体系中专门列出一个子项，用量化指标的方式进行评价。例如，大队有多少安全宣传教育人员，建立了多少安全片、组，创建多少安全村，比例多少，一年的教育人次有多少等。在政府部门、交通管理机关中形成一种共识，真正认识致电交通分全宣传教育是预防事故发生、减少交通声音的治本之策，必须花大力气抓紧、抓好，从而改善交通环境。
7．大力加强对青少年学生的安全宣传教育工作。青少年是我们未来的希望，他们年龄小、涉世不深，交通安全知识缺乏，可塑性较强，思维习惯远未定型，是我们进行全民交通安全宣传教育最容易出成绩的阵地，因此要大力加强对青少年学生的安全宣传教育工作。教育部门应当担当起青少年交通安全宣传教育的主角，把它列入中小学教学大纲，与交警部门联合研究编写统一教材，使之惯窃到中小学生的日常生活学习活动中去，提高下一代的交通法制意识。公安交通管理部门要积极配全指导学校的安全教育工作，为学校培训兼职的交通安全课老师，责任区宣传民警和安全课教师共同制定该校全年的安全教育计划，确保全年安全教育计划的实施。例如，山西襄汾县公安局交通大队确立了农村交通安全工作从中小学生抓起的指导思想，明确提出了“通过一个学生，影响一个家庭，抓好一个学校，带动一个村庄，由点到面推进，辐射整个社会”的工作思路。大力开展交通安全文明示范学校和示范村建设。学校与每位家长签定“交通安全责任书”，发放“家庭交通安全信息反馈卡”，对学生实行“两头嘱咐制”，即放学前老师叮咛，上学前家长嘱咐，作到警钟长鸣。在此基础上，要求学生成为家庭交通安全监督员，做到无证驾驶的车辆不坐，无牌上路的车辆不坐，酒后驾驶的车辆不坐，“病”车不坐，并且让学生动员、说服有机动车的亲属主动到交警大队办理牌证。收到了良好的效果。
8．在交通安全宣传教育中，要克服“厄尔尼诺”现象，立足长远，长抓不懈。“厄尔尼诺”是气候中的忽冷忽热现象，反映在交通安全宣传教育中就是缺乏长期性、连续性的表征。西哲说：“一种观念的转变和社会风气的扭转，往往需要一代人的死去才能实现……”道路交通法制意识也是一样，它是一项漫长的、社会的、涉及几代人的教育问题，不可能在短期内取得明显成效。在美国，仅在乘车系安全带的问题上就花了十多年的时间，教育了一代人，才获得了63％的驾车、乘车人上车后自觉地系安全带。
总而言之，交通安全宣传教育工作所面临的任务艰巨繁重，只要我们坚持不懈，多渠道、多层次进行宣传教育，充分发动社会力量积极参与，相信公民的文明素质及交通安全意识将会不断提高，交通拥挤阻塞的现象必将得到缓解，进而为社会经济发展提供有力的保障。
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