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扔垃圾您得交钱
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[ 吴木銮 ]
听证会为扔垃圾定价
近年来，“听证”一词频繁地出现于大众传媒。电信调价的听证、铁路票价的听证引起公众的关注。
有专家早已指出，一些与百姓关系密切的法律在制定过程中，如果能让百姓参与进来，一来有利于提高立法质量，二来有利于法律得到遵循执行。《中华人民共和国婚姻法》就是一个典范，新《婚姻法》出台前，在全国范围内广泛地征集意见，许多百姓在法律未公布前就已给予很高的关注，现在新法施行了，比起其他法律来说，百姓更了解此部法律的内容，对许多有关婚姻家庭的规定都能说个头头是道。
今年年初，福建福州的老百姓也卷入了一场“听证会”，听证的主题是城市生活垃圾处理费价格。在去超市购物过程中，在晨练场上，市民们广泛地讨论着听证的内容。主管部门坦言，这次听证确实起到了很大的作用。虽然现在福州市城市生活垃圾处理费征收办法还没出台，但有一大部分市民已经能够理解收费的意义和必要性了，这对于建立良性的垃圾处理收费和运营制度帮助很大。
这场听证在2003年1月17日举行。根据《政府价格决策听证办法》第9条的规定，听证会代表应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成。这次听证会的正式代表中，福州市人大常委会、福州市政协和福州市直有关部门代表共12人，经营者代表6人，专家学者代表有3人，消费者代表9人。
扔垃圾为什么要收费
听证会上，福州市城市管理执法局提出了《福州市开征城市生活垃圾处理费价格制定的说明》。会后、代表们说，这些详尽的数据确实让人对福州市垃圾处理问题生产担忧，不收费确实很难办。
随着东扩南移战略的实施，这几年福州市城区面积扩展速度惊人。在清洁美丽的城市背后，是众多清洁工人的辛勤劳动。很难设想，如果有一天垃圾清理工作暂停了，我们的城市生活会是什么样子。据介绍，福州市城市生活垃圾的数量从1998年的日产800吨，已增长到现在的1450吨、4年时间日产垃圾量增加了81.25%。随着经济增长、城区面积扩大，垃圾增长率还将加速。1995年，福州市投资1.2亿元建成了红庙岭垃圾综合填埋场，原先设计日填埋800吨，一期工程预计即 可填埋垃圾20年，也就是可以用到2015年，然而按目前的增长率计算，到2005年即可填满。
资料显示，如今我国城市垃圾年产量已超亿吨，占世界的四分之一以上，且每年以5%—8%的速度增长。据统计，福建省城市垃圾排放量正以每年6%—8%的速度增加。
目前的生活垃圾中，废塑料占三分之一以上，上百年难以降解，如果任意丢在大自然中，蚊子、苍蝇和细菌会在上面大量繁殖；如果焚烧，会产生多种有毒气体污染空气；如果入土掩埋，会影响植物根系的生长，改变土壤结构，并可能污染地下水。南方气候温暖潮湿，垃圾中有机腐物达80%，垃圾腐烂速度快，渗滤液多，危害更严重。
有关部门以2001年的数据为例，说明了福州市财政投入道路清扫保洁费、生活垃圾中转经费、红庙岭垃圾终端处理经费三项合计8534.87万元，以福州153.77多万人计，人均道路环境卫生保洁和垃圾转运、处理的年分摊成本为55.5元，每人每月垃圾成本处理费约为4.62元，户均月分摊成本为 14.96元。同时，该市要建成全省最大的垃圾焚烧发电厂，据估算建成后仅垃圾焚烧发电一项每年运行费就要增加2000万元以上，如果分摊到人口上，城区48万户每户每月就要增加3.47元。财政的缺口确实很大。
有关人士更是指出，如果垃圾生产者不承担任何污染责任和垃圾处理费，势必会产生两方面的后果；一是垃圾生产者应承担的责任全部转嫁给政府，造成财政包袱沉重；二是垃圾生产者过度浪费资源，造成垃圾量的增加。而市场经济的规则就是：谁污染，谁负责，谁治理。
现在有一种说法，说是有两种事情最难做：一是改变观念，二是从别人腰包里掏钱。现在这两种事都让城市生活垃圾处理费征收给遇上了。在提出开征这些费用时，许多部门也考虑到，长期以来在计划经济操作模式下，政府包揽了垃圾处理的全过程，很多居民认为这与他们没关系，这时突然让居民履行缴纳垃圾处理费的义务，老百姓有些想法是肯定的。“其实，扔垃圾要‘买单’也不是什么新鲜事物。这是回归正常，有点拨乱反正的意味。”福建闽都律师事务所律师陈记苗对记者说，“过去受‘环保告政府’传统思维的影响，环境保护投资渠道单一，政府（公共部门）唱主角，市场难以发挥作用，不利于环保市场机制的形成。应该实行环境保护中的一条重要原则，即污染者付费原则。对城市居民征收生活垃圾处理费，是符合污染者负担原则要求的。”
从后来形成的《福州市开征城市生活垃圾处理费价格听证会听证纪要》来看，代表们普遍认为，开征城市生活垃圾处理费符合国家政策和省政府有关文件规定，有利于促进垃圾处理产业化进程，表示支持开征生活垃圾处理费。对居民每月征收3元垃圾处理费，没有实行专业物业管理的住宅小区另加收3元环境卫生有偿服务费，绝大多数代表认为比较合理。福州市物价局服务价格管理处处长周少锋表示，现在拟征收标准在全国同类城市中居于中等偏下水平，应该比较合适。
这钱能不能收上来？
去年，国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环境保护总局联合发出《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，要求对不按规定缴纳垃圾处理费的，各地要采取措施加强管理。
据了解，在厦门和三明，垃圾收费政策已出台，但是收费的效果不理想，居民部分的收缴率只有40%左右。据说，全国一般有50%至70%的缴纳率。对此，周少锋处长说，因为征收的数额比较小，考虑通过司法渠道来催收可能性不太大，再加上一些外来流动人口依据变化频繁，所以收缴率也一直是设计收费方案时重点考虑的事情。现在初步估计，福州收缴率可能在60%左右。
福州市城市管理执法局有关人士表示，提高垃圾处理费的收缴率，一是要靠宣传，耐心细致做工作，群众树立了垃圾收费的意识就比较好办了。同时，处理制度的建立也很关键。他们推荐了两种模式：一种是大连的“一卡制”模式；一种是无锡市按行政事业收费方式进行征收的模式。
据介绍，大连对居民实行了公共事业收费“一卡制”，即包括水费、电费、煤气费和垃圾收费等在内的所有公共事业收费通过一张银行卡来收缴，这样既方便了群众，又节约了收费成本。周处长也很肯定这种作法。无锡市垃圾处理费的收缴工作则由地税、工商、职工所在单位、社保中心等服务或者管理职能的部门来收取，并制定了从单位到个人的详细征收体制。据了解，由于体制完善，大连市和无锡市的垃圾收费收缴率达到了90%以上。
在采访中，许多人也提到了南平模式。因为南平市是从今年1月1日起征收，目前尚难以判断其收缴效果如何。但从规定上来看，应该算是比较完善的。根据规定，对在南平市区范围内居住的有经济收入人员，每人每月按4元标准计征；单位按上年年末在单位发放工资的人数每人每月3元计征；营业性场所按面积征收。特定的一些人员还可免收城市生活垃圾处理费，一是下岗未再就业人员和失业人员；二是市区最低生活保障线以下的低收入人员；三是离退休异地居住的人员；四是企业破产和停产期间，免征企业应承担的处理费。征收主体是该市公用事业管理局，收费时用财政部门核准监制的专用票据。
百姓：钱怎么收怎么用？
来自福州鼓楼区军门社区居委会的林丹提出，出台一项新的收费制度，要让老百姓知道你收钱要做什么，又做了什么，这笔收费和以前的收费相比有没有重复的地方。现在，街道店面要交物业费、门前三包费，店面所在社区居委会还要收清洁费（实际就是环境卫生有偿服务费），这其中有没有存在多头收费、重复收费的问题？每个街道的清洁工作最终领先的还是居委会，不可能靠你收费单位（城市管理执法局），你收了钱做了什么？这些问题要向百姓交待清楚。
来自市人大财经委的谢祖义说，垃圾收费涉及面广，比较敏感。收费可以，但是对老百姓的服务要跟上，如果垃圾处理费收去了，城市环境还是没有改善，老百姓就会有意见。要增加收费的透明度，让老百姓知道这笔钱收去后，用在什么地方了。老百姓觉得你把钱用在了值得用的地方，才会心甘情愿按时缴费。
来自市财政局翁宙世建议，收费的财务管理要合理化、规范化，可以考虑用专门的收费发票。
也有一些老百姓对收费保留自己的不同看法。一位公司职员称，自己每月都交了上百元的个人所得税，想来垃圾处理费也可以从这里扣一部分，所以没必要另行收了。 一位江姓女士说：“我们家每月交的物业管理费里早就包括了卫生费，我觉得此外就没必要收费了。依我看，所谓处理费可能就是把卫生费说得更好听，收费标准也差不离。”
针对江女士的疑问，福州市物价局服务价格管理处处长周少锋解释说，实际上，听证时提出的征收标准是每户每月3元钱，有物业公司服务的，就交3元钱，如果没有物业公司管理的，就把原来的3元环境卫生有偿服务费合并进来，所以就成了6元，这都是为了方便群众着想。
神州市环保局自然生态保护处有关人士作了更加详细的介绍：城市生活垃圾从定义来说，是指城市人日常生活中产生或为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾和渣土，不包括工业固体废物和危险废物。具体来说，生活垃圾处理费收费标准应按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利的原则核定。垃圾收集、运输和处理成本主要包括运输工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费和税等。所以，我们不能只考虑到扫大街的成本了。
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